去年四個人大調研課題　記錄下代表求索與思考

　　■本報特派記者　王海燕　朱珉迕　談燕　簡工博

　　2日13時許，上海代表團抵達京西賓館。放下行李，不少代表已進入“兩會”工作狀態，或埋首議案的醞釀書寫，或整理會議發言的材料。
　　面對記者們的采訪，代表們顯然有備而來。在他們侃侃而談的背后，可以看到四篇調研報告的影子，這些報告透出的是在滬全國人大代表對時下熱點的求索與思考。

　　每次調研都充滿“激辯”

　　連任兩屆全國人大代表的上港集團黨委書記、董事長陳戌源，去年領銜“關于混合所有制企業發展”的專題調研。對他而言，這一次調研“空前激烈”。
　　“這或許是分歧最大的一個議題，國企、民企、各種所有制主體，各有各的意見。”陳戌源代表說，“做理論闡述容易，但你要拿出一個可操作的路線圖，很難。”
　　這項啟動于去年年中的調研，目標恰恰不是成為一份“理論報告”。有趣的是，調研組的人員構成也頗具代表性：除陳戌源外的另兩位小組召集人，葛俊杰代表是國企光明集團副總裁，王均金代表是民企均瑤（集團）有限公司董事長；小組成員則包括黨政領導干部、大型央企負責人、金融機構高管、咨詢師、經濟學家、法學家、村級經濟組織負責人等等。“這也算是‘混合所有制’，”陳戌源笑道。
　　從最初的實地走訪，到中期的集中討論，直至撰寫報告，“激辯”貫穿調研始終。陳戌源說，光一個走訪環節，代表們就遍聽政府部門、國企、民企意見，并專門走訪了多家混合所有制改革的成功者和失敗者。最終形成的調研報告文字過萬。陳戌源介紹，這是幾經爭論、數易其稿后得來的，“最初一稿后來幾乎被全文推翻”。盡管離凝聚全社會對混合所有制經濟的共識尚有距離，但陳戌源覺得，這場空前激烈的調研，已經走出了期待的一步。

　　調研單位均不回避問題

　　滬、蘇、浙、皖四省市，是中國最具活力與競爭力的經濟區域之一，也是世界上公認的第六大城市群。四個專題調研中，“促進長三角一體化發展”這個選題讓人眼前一亮，這是跳出上海、視野更高的一項調研。
　　“長三角有很好的合作基礎，比如交通流、信息流、物流等有很好的基礎，文化也相近，這是資源共享的前提條件，但也存在行政壁壘，能不能在更高層面作頂層設計，拓展合作內容？”調研召集人之一朱志遠代表說，“因為觸及‘行政壁壘’，一開始以為會很難。但我們所到之處，大家都不回避這個問題，談得也很充分。”
　　張全代表是水污染防治專題的召集人。他說，“我們去了江蘇、浙江、安徽等地，參加調研的代表各行各業都有。調研一圈下來，大家認為，推動區域水污染防治協作，關鍵在于破解流域水污染防治相關體制機制瓶頸，重點在于立法先行。這次調研的一部分內容將轉化為議案，包括水污染防治法的修改，以及代表準備醞釀提出的《長江法》議案。”
　　在最終形成的調研報告里，代表們的建議中肯而不乏灼見，諸如強化頂層設計，完善政策和制度保障。其中，尤其指出，上海要主動履行“排頭兵”責任，率先推動長三角一體化往縱深發展。

　　助力推進信用體系建設

　　“都說要讓守信者一路暢通，失信者寸步難行，但在現實生活中，難以實現‘一處失信、處處受阻’。我希望通過調研，找出病癥、對癥下藥。”來自企業一線的周振波代表去年參加了全國人大代表“社會信用體系建設”專題調研組，與其他代表一起調研信用平臺、開展走訪座談，借鑒“他山之石”，形成的調研報告得到了相關部門的高度重視。此次“兩會”，代表們將就調研報告形成的若干建議轉化為議案、意見，助力推進信用體系建設。
　　據調研組召集人邵志清代表介紹，比起其他調研組，參與信用體系建設調研的人大代表并非最多，但涉及各個領域，“信用體系建設不僅是政府的事，也涵蓋了社會方方面面”。邵志清告訴記者，從上海的實踐看，自貿試驗區促進投資貿易便利化，要求加快轉變政府職能，減少審批、強化事中事后監管，信用體系建設正是重要依托，“當前，這方面的經驗制度正在向全國復制推廣。但我們在調研中也發現，法規制度存在缺失，基礎數據質量不高，信息共享有待加強，信用服務行業的整體能力還需進一步提升。”
　　此次參加“兩會”，邵志清打算繼續提交議案，加快推進立法，為社會信用體系建設提供法律支撐。

　　方方面面聲音都被記錄

　　去年7月至9月，15名在滬全國人大代表組成“司法體制改革”專題調研組，全國人大代表林蔭茂是召集人之一。
　　“在調研組啟動會上，我們另一位召集人陳旭的一句話讓我很有共鳴，他說這次司法改革是‘歷史上的偉大革命’。”林蔭茂說，許多有著法律背景、與法治工作相關的代表，都積極報名參加調研組。
　　林蔭茂此前就曾參加上海和全國統戰系統關于司法改革的調研，對于這一備受關注的課題有了一個逐步清晰的了解：“調研的過程對我們代表也是學習的過程。”另一位召集人花蓓代表說，為了充分聽取各方面意見，調研組在上海先后召開了4次座談會，從市高院、市檢察院到徐匯、閔行、寶山區基層法院、基層檢察院，8家先行試點單位從審判員到行政人員，方方面面的聲音都被調研組一一記錄。
　　一開始，大家最關注的問題就是“轉崗”和“收入”。林蔭茂說，隨著調研組的不斷深入，越來越明確司法改革應該堅持“公正”和“責任”這一關鍵。
　　（本報北京3月2日專電）