國企改革灰色地帶潛藏國資流失毒瘤 將劃監(jiān)管紅線

兩會期間，多位委員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國資流失已成隱藏在國企改革中的一個毒瘤，應(yīng)為“灰色地帶”劃定監(jiān)管紅線。

全國政協(xié)委員、審計署原副審計長董大勝對《經(jīng)濟參考報》記者坦言，從以前的審計情況來看，不少國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部管理等方面并不完善，存在很多不規(guī)范的地方。而國資流失的高發(fā)期，恰恰是國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是在企業(yè)進行并購、采購等重大項目和決策時，其背后往往和腐敗有關(guān)。

在董大勝看來，隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。

“只有把防止國有資產(chǎn)流失這個后門管理好，國有企業(yè)改革才能迸發(fā)出真正的活力?！比珖f(xié)委員、國資委原副主任黃淑和在兩會期間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，對于正在進行的國有企業(yè)改革進程而言，國資流失成為隱藏其中的一個毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，完全可能會造成本輪改革的倒退。

實際上，中央已經(jīng)釋放出監(jiān)管加碼的信號。中央決定今年完成對中管國有重要骨干企業(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋，2015年第一輪巡視春節(jié)后開始。其中，將對中國核工業(yè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司、國家開發(fā)投資公司、中國五礦集團公司、中國華能集團公司、國家電網(wǎng)公司等26家央企展開專項巡視。

全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府策略發(fā)展委員會委員方方表示，防止國有資產(chǎn)流失，需全社會和企業(yè)各利益相關(guān)方共同努力，其中，董事會、中介機構(gòu)、投資者、新聞媒體尤為重要。利益相關(guān)方的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)操守共同構(gòu)成了防止國資流失的壁壘。

全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估有限公司董事長劉公勤表示，在推進國資改革的進程中，國有資產(chǎn)流失風(fēng)險不可小覷。完善國有資產(chǎn)交易定價機制，是防止國有資產(chǎn)流失的第一關(guān)，應(yīng)該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估在國企改革中的重要作用。同時應(yīng)促進評估立法工作，突破不同部門的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場分割的行業(yè)現(xiàn)狀，保證資產(chǎn)評估質(zhì)量，維護國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失。應(yīng)修訂完善資產(chǎn)評估等專業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策，建立良性競爭機制。

全國政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務(wù)所總裁石文先認(rèn)為，防止國有資產(chǎn)流失，要防止和杜絕國有企業(yè)負(fù)責(zé)人與個別的中介機構(gòu)進行串通，購買審計和評估的結(jié)果。一定要把信用不好、受過監(jiān)管部門處罰的中介機構(gòu)踢出來，不讓其參與國有企業(yè)改革。要防止國有股權(quán)在出售過程中被不合理地分拆出售，或者無合理的補償設(shè)置。要堅持公平效率的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，同時，要提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，建議持續(xù)引進專業(yè)管理人才，優(yōu)化監(jiān)管機構(gòu)，提高監(jiān)管水平。

《經(jīng)濟參考報》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，作為推進深化國有企業(yè)改革重要部分，針對目前正在進行的國企改革，國家層面正在醞釀相關(guān)政策防止國有資產(chǎn)流失。據(jù)預(yù)計，防止國有資產(chǎn)政策文件將先于國企改革頂層設(shè)計方案出臺，并對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管，保證國企改革順利進行。

對于國資流失情況的擔(dān)憂，中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為，國有資產(chǎn)流失的方式有兩種：一種是交易性流失，就是在交易過程中不評估、低評估，隱蔽資產(chǎn)，這是一種不公開、不透明的流失；一種是體制性流失，與交易過程中的流失相比，體制性流失更需要給予關(guān)注。因為一個國企高管腐敗背后存在的安全、環(huán)保、質(zhì)量問題，將給社會、國家?guī)黼y以估量的損失。

周放生告訴記者，無論是交易性流失還是體制性流失，都要通過改革才能解決。防止國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)評估很重要，尤其對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，包括增資擴股等方面，這是一個法律規(guī)定必然的環(huán)節(jié)。而讓國企員工成為真正的主人，通過增量分紅，員工持股將員工利益和企業(yè)捆在一起，也是一個比較好的方式。