經濟新常態下如何描繪環保“新畫卷”

【編者按】2015年“兩會”期間，光明網邀請眾多領域的權威專家結合兩會熱點撰寫評論文章，今天刊發的是<光明時評專家評兩會>系列評論第一篇——《李佐軍：經濟新常態下如何描繪環保“新畫卷”》。敬請關注！

＜光明時評 專家評兩會＞

李佐軍：經濟新常態下如何描繪環保“新畫卷”

——系列原創評論之一

全國“兩會”已在京正式召開。全國政協發言人呂新華口中的“奧林匹克藍”余音未了,“兩會藍”已至。2015年大氣污染這一議題被寫入28個省（市、自治區）的政府工作報告，15個省（市、自治區）提出“治霾”，不少地方還對空氣治理提出了“硬指標”，鐵腕治理的決心可見一斑。全國兩會會場上，如何治理霧霾依然是代表、委員們熱議的焦點。在光明網“2015兩會‘對焦點’——老百姓眼中的改革熱詞”網絡調查中，“環保治污”得票11931，眾多網友將其選為最關注的議題之一。在經濟新常態下，環境保護也進入了一個新階段，這必將對未來一段時期我國環保產業發展產生積極而深遠的影響。

環保新常態是全社會期望出現的環境保護好狀態。先有“環保新常態”，后有“環境新常態”。環境新常態表現為：空氣是清新的，水是干凈的，土壤是無污染的，生態是正常循環的，人與自然之間是和諧的。環境新常態不會自動出現，環保新常態更不會自動出現，需要倡導和引領。

經濟新常態離不開環保新常態。經濟新常態應是環境友好的經濟狀態。如果經濟發展依然依賴于破壞環境的話，則經濟就還沒有進入新常態。“先污染，后治理”是經濟舊常態的表現，“少污染，強治理”才是經濟新常態的表現。

環保新常態是一幅需要我們努力描繪的“畫卷”。

其一，環保是全領域覆蓋的。環境是一個整體，不同地區的污染是相互影響的，不同污染物是相互影響的，因此環保不能局限于局部，而要著眼于全領域。空氣污染需要治理，水污染、土壤污染、光污染、聲污染、電子污染等都需要協同治理。華北地區的污染需要治理，西北地區、東北地區等的污染同樣需要協同治理。地表水污染需要治理，地下水污染、海洋污染等也需要協調治理。平原地區的污染需要治理，高原地區、沙漠地區的污染同樣需要協同治理。實現環保新常態，就必須在全領域進行環境保護。

其二，環保是全環節涉及的。在社會再生產過程中，生產、交換、分配、消費等環節都涉及到環保。在工業生產過程中，研發、設計、制造、銷售等環節都涉及到環保。在農業生產過程中，育種、犁地、播種、中耕、除草、澆水、收獲等環節也涉及到環保。因此，實現環境保護新常態需要有全環節意識，需要進行全流程管理——“源頭嚴防、過程嚴控、結果嚴懲”。

其三，環保是全時間推動的。環境污染產生于所有時間段，過去有，現在有，未來還有，一年四季、一天二十四小時都有。因此，環保新常態意味著環境保護必須持續進行，不能“三天打魚，兩天曬網”，必須“全天候”采取措施，不能只考慮白天，不考慮夜晚。特別是針對部分企業為了躲避白天監管、采取晚上偷排的行為，需要加強夜晚監管的力度，上一些夜晚監管的設備。

其四，環保是全手段實施的。環保是一項十分復雜而艱巨的任務，實現環保新常態需要多手段聯動，需要綜合運用法律手段、行政手段、市場手段和道德手段等。“拉閘限電”、“區域限批”、項目停工、車輛限行等行政手段是我們過去利用較多、輕車熟路的手段，效果立竿見影，但副作用和后遺癥較多，在其他手段暫時還難以有效發揮作用的情況下，行政手段不可或缺。市場手段是可以降低成本、優化資源配置的手段，今后要重點利用，但建立污染排放權交易市場、碳排放權交易市場、水權交易市場、節能量交易市場等環保市場還需要一個過程。道德手段是個慢變量。法律手段是當前特別需要強化的手段。實現環保新常態，需要按照新《環境保護法》的要求，強化環保執法，落實“按日計罰”和生態紅線等，賦予環保部門強制執法權，建立環境執法隊伍，使之成為“有牙的老虎”，開展環境健康風險評估，擴大環境公益訴訟主體等。

其五，環保是全社會行動的。環保絕不僅僅是環保部門的事，環保部門即使人再多、職能再強、手段再多，也不可能“小馬拉大車”、解決日益嚴峻的環保問題。全社會每個主體既是環境污染的主體，也是環境保護的當然責任主體。實現環保新常態，需要政府、企業、社會組織、居民等各個主體的協力行動，需要形成全社會“既要金山銀山、更要綠水青山”的共識，需要政府、企業、公眾從收入中拿出更多的比例來治理環境、保護生態，需要形成強大的、無孔不入的環境污染社會監督網絡，需要每個人自覺地采取垃圾分類、綠色出行、節能節水節材等行動。

（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長　李佐軍）