適應新常態的關鍵是制度供給與創新驅動 --專訪全國人大代表、浙江省省長李強

新華網北京３月４日電（記者朱國賢張樂）最近，浙江省省長李強考察杭州城西夢想小鎮，當時與創業青年交流的一個即興講話在微信上熱傳，其中一段話被反復引用：“夢想小鎮是什么？當時之所以取這個名字，是希望這里成為天下有創業夢想的年輕人起步的搖籃，讓夢想變成財富，讓夢想成真。”

一見面，提起夢想小鎮，李強的臉上就寫滿了期待。“大眾創業、萬眾創新的‘臺風’已經來臨，夢想小鎮的成長速度令人興奮。我相信，年輕人創業、人才創業將成為新常態下轉型發展的一股新動力。”２０１５年浙江省兩會，“特色小鎮”首次出現在政府工作報告之中。浙江將規劃建設一批兼具產業、文化、旅游功能的特色小鎮，而明確定位為互聯網創業服務的夢想小鎮就是其中的一個。

今年浙江省政府工作報告將２０１５年的經濟增長目標定在７．５％左右，這個數字，是１９９０年以來最低的一個。“近兩年經濟下行壓力確實在加大，雖然我們下調了年度目標，完成目標任務仍需要付出艱苦的努力，但我始終相信浙江人應對市場變化的智慧、韌勁和創造力。”

談及經濟走勢，李強說：“當前，我國經濟發展已全面進入新常態。地方政府必須深刻認識和全面把握新常態下速度變化、結構優化和動力轉換的本質特征。”在他看來，經濟從高速增長轉為中高速增長，不是被動應對，更不是“無可奈何花落去”，而是要努力在速度放慢中實現結構優化與動力轉換。

“新常態下，速度變化的本質特征是‘有減有增’。”李強預計，今年浙江省經濟增長是７．５％左右，但信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業的增長卻會在８％以上，有的甚至會在１０％以上。“速度可以下去，效益、質量必須上來，經過努力也能夠上來。做‘減法’相對容易，做‘加法’確實難，考驗地方政府能力的關鍵是‘加法’。”

李強說，速度變化中的“有減有增”，取決于產業、城鄉、區域三個層面的結構優化，結構優化最終要體現在產業高端化、城鄉一體化和區域均衡化。這既是轉型升級的主要標志，也是轉型升級的主要目標。

“產業結構優化主要表現在高附加值、低能耗、低排放產業比重要持續上升。如果今年以及整個‘十三五’時期支撐浙江未來的７大萬億級產業都能增長８％乃至１０％以上，同時持續加大高能耗、高污染、低附加值產業的淘汰改造力度，我們就能逐步形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。”

城鄉結構優化主要表現在城市化水平持續提高。目前，浙江省的城市化水平大約是６４％。城市化進程的加快會帶動資源要素利用效率的大幅度提高、勞動生產率的大幅度提高以及創業創新機會的大幅度增加，從而帶動城鄉居民收入的提高。

區域結構優化主要表現為區域均衡發展水平提高。“人均ＧＤＰ不是衡量區域均衡發展水平的核心指標。美國阿拉斯加冰天雪地，沒有多少ＧＤＰ，如果按人均ＧＤＰ來比較，美國可能是區域差距最大的國家之一。”李強舉例說，區域結構優化有兩層含義：一是宜工則工、宜農則農、宜林則林，該加強生態保護的地方切實保護好生態環境，該發展的地方好好發展、快快發展。二是區域之間人均收入的差距應該在合理范圍內。

憑借大量的基層調研，這位務實的省長信手拈來了許多例子：以麗水市為例，去年該市人均ＧＤＰ近５萬元，約為全省平均值的６７％；而剔除生活成本因素，麗水城鄉居民收入大致為全省平均值的８０％左右，遠遠小于人均ＧＤＰ的差距。“從這個意義上講，麗水的確不算欠發達地區。如果麗水在切實保護好綠水青山的同時，城鄉居民收入能達到全省均值的９０％左右，我們的區域發展就比較均衡。這是區域結構優化的核心。”

“如何推動結構優化？關鍵在于動力轉換。動力轉換就看浙江能不能從投資拉動、出口帶動、要素推動為主，轉入突出制度供給和強化創新驅動。”在這位熟悉經濟的省長看來，加快發展以互聯網為核心的信息經濟等新興產業，加快建設夢想小鎮等新型“眾創空間”，就是希望用制度創新和科技創新確立浙江經濟轉型發展的新動力，進而創造新優勢。“僅靠膽大和吃苦創業的時代已經過去了，未來的創新驅動，更多地要依靠人才創業，更多地依靠技術進步來提高質量、效益和市場競爭力。”

李強強調，創新驅動并不是對投資拉動、出口帶動、要素推動的否定，而是要通過制度創新和科技創新，不斷提高投資的拉動效應、出口的帶動效應、要素的推動效應。他說：“速度變化、結構優化、動力轉換是一個有機整體。速度變化是表象，結構優化是本質，動力轉換是關鍵。浙江必須堅持以更高質量、更好效益、更穩發展適應速度變化，以‘五水共治’‘四換三名’、新型城市化和主體功能區戰略推進結構優化，以制度供給、創新驅動推動動力轉換，促進經濟健康發展和社會和諧穩定。”

有人說，當前中國經濟發展不缺錢，也不缺人，缺的是制度供給。李強深以為然。去年，浙江全省消滅了６０００多公里垃圾河，整治了４０００多公里黑河、臭河。“垃圾、污水倒入排入河里長期沒人管或管得不到位，這是制度供給出了問題。整治以后怎么辦，大家都說要有長效機制。這個長效機制，就是實施更加完善的環境保護制度。”