寧吉喆：政府工作報告三四部分改動較多 超40次

2015年3月5日下午13時國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任寧吉喆解讀政府工作報告有關(guān)情況，并答記者問。

華爾街日報記者：剛才做介紹時提到報告經(jīng)過四五次的修改，修改的時候哪些地方有比較大的分歧？另外說有很多學(xué)者、地方人員開會，他們的建議有沒有不用“目標”這個詞，你說不一定要達到這個目標，但是提起來像是比較硬性的目標，不用預(yù)測，有沒有人建議不用一個“目標”？謝謝。

寧吉喆：這是一個很好的建議，我過去是學(xué)這個專業(yè)的，目標、指標，可能指標更客觀一點，目標有點主觀性，確實有這個問題。報告起草過程中這個議論比較多，到底叫經(jīng)濟社會發(fā)展指標還是目標、任務(wù)，到底叫什么，我們的目標分兩類，無論是長期規(guī)劃還是年度發(fā)展，一類叫約束性目標，應(yīng)該是更符合目標的本意，必須要完成的如單位消耗多少。世界上達成的碳排放目標不是所有國家都贊成是約束性的，有些國家簽了協(xié)議還有反悔的，還有不簽的。這在中國叫約束性指標，包括節(jié)水、環(huán)保的指標，包括扶貧，很多都是約束性的。

寧吉喆：還有一類指標是預(yù)期性指標，就是我剛才講的預(yù)測性的、指導(dǎo)性的，作為政府來說是通過制定和實施一些政策來引導(dǎo)市場主體和社會主體去實現(xiàn)的，區(qū)別在這兒。什么時候把目標這個詞完全從文件當中不用，雖然不是指令性的，又怕別人不理解，比如全面建成小康社會，嚴格講它是一個一攬子的指標，咱們從來都叫它目標，而且大家也都理解了。一個詞關(guān)鍵看大家共同的理解，有共識就行，而且翻譯到國外也是不一樣的。

寧吉喆：第一個問題你問的是報告哪一部分修改的多，應(yīng)該說還是經(jīng)濟社會發(fā)展部分修改得最多，因為我們動手很早，一開始都是依據(jù)去年前三季度的情況，隨著四季度和全年經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)出來，要做比較大的修改，有時候預(yù)期總是趕不上客觀的變化，全世界的經(jīng)濟也沒有想到復(fù)蘇這么乏力，中國也是這樣，所以三四部分改動比較多。你剛才說四五次，實際上是40~50次。不同意見修改的部分更多一點，還是在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，因為這是一切的基礎(chǔ)。