1.62萬(wàn)億元財(cái)政赤字：2015年積極財(cái)政政策將發(fā)力

面對(duì)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)雙雙減速的壓力，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，2015年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政赤字1.12萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字5000億元。赤字率從去年的2.1%增至2.3%。

——2015年積極財(cái)政政策將發(fā)力

2014年，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模為1.35萬(wàn)億元。分析認(rèn)為，今年財(cái)政赤字規(guī)模增加2700億元，擴(kuò)增幅度和赤字率均比去年有所擴(kuò)大，凸顯復(fù)雜財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府寄希望于更有力度的積極財(cái)政政策確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

“越是經(jīng)濟(jì)下行加大，越要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)減速過(guò)程中，財(cái)政政策一方面受經(jīng)濟(jì)基本面影響，財(cái)政收入增速下降；另一方面財(cái)政又承擔(dān)逆周期調(diào)控的責(zé)任，需要擴(kuò)大支出，這就必然要求赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模適度擴(kuò)大。

減稅和增支是積極財(cái)政政策發(fā)力的重點(diǎn)。報(bào)告顯示，今年政府將繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，減免涉及小微企業(yè)的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，繼續(xù)清理亂收費(fèi)，切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在增加支出方面，2015年安排的中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，重點(diǎn)向國(guó)家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。并保障好各項(xiàng)民生投入。

——加大盤(pán)活財(cái)政存量資金力度，允許地方列預(yù)算赤字

全國(guó)政協(xié)委員賈康說(shuō)，要讓積極的財(cái)政政策“加力增效”，今年在保持一定政府投資規(guī)模基礎(chǔ)上，還要加大盤(pán)活財(cái)政存量資金力度，把趴在賬上“沉睡”的資金用起來(lái)，提高財(cái)政資金使用效益。

在落實(shí)積極財(cái)政政策過(guò)程中，地方政府債務(wù)問(wèn)題一直備受關(guān)注。此次政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)“地方財(cái)政赤字”的表述，這意味著實(shí)施了20年不允許地方各級(jí)預(yù)算列赤字的規(guī)定，終于在2015年退出歷史。

2015年1月1日正式實(shí)施的新修訂的預(yù)算法規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。但除此之外，地方不得以任何方式舉債。

——我國(guó)赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)

“雖然中央和地方赤字規(guī)模均比去年擴(kuò)增，但我國(guó)赤字率仍處在安全區(qū)之內(nèi)。”財(cái)政部部長(zhǎng)助理戴柏華認(rèn)為，今年確定的赤字規(guī)模，對(duì)應(yīng)對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)下行壓力基本是足夠的。

國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過(guò)3%；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過(guò)60%。

5日提交十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告顯示，2015年，我國(guó)中央財(cái)政國(guó)債余額限額為111908.35億元。測(cè)算顯示，這一規(guī)模占GDP的比重不足20%。

——繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅改革攻堅(jiān)

不過(guò)，不少代表認(rèn)為，隨著償債高峰期的到來(lái)，應(yīng)警惕一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上升。

“對(duì)大多地方政府而言，近一半償還地方債務(wù)的資金來(lái)自于賣(mài)地收入。”全國(guó)人大代表、濟(jì)寧市市長(zhǎng)梅永紅說(shuō)，2014年房地產(chǎn)市場(chǎng)的黯淡，使得地方“賣(mài)地收入”增速明顯放緩，地方償債壓力增大。

在這一背景下，深化財(cái)稅體制改革、更好防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)也成為今年政府改革和工作的重點(diǎn)。政府工作報(bào)告明確提出，要通過(guò)實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)改增、消費(fèi)稅等重要稅制改革，以及改革轉(zhuǎn)移支付制度等，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展。

“2015年將是深化財(cái)稅體制改革大踏步前行的一年，也是財(cái)稅體制改革任務(wù)極為繁重的一年。”全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安說(shuō)，財(cái)稅改革牽一發(fā)動(dòng)全身，推進(jìn)財(cái)稅改革攻堅(jiān)，對(duì)于告別傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)具有重要意義。(記者韓潔、羅博、孫聞)