“為官不為”寫入政府工作報(bào)告 數(shù)千名庸官被追責(zé)

為官不為有多嚴(yán)重？154人單位143人缺崗

政府工作報(bào)告對(duì)為官不為敲響警鐘，實(shí)際中存在哪些現(xiàn)象？代表委員進(jìn)行了概括：

——懶、散、慢。消極怠工，紀(jì)律松弛；上班打牌、網(wǎng)購、玩游戲；辦事“打太極”“打乒乓”，推諉扯皮。

2014年，河南紀(jì)委1天之內(nèi)兩次對(duì)商丘市交通運(yùn)輸局路政管理處暗訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)154人的單位，上午辦公樓僅有2名工作人員，有的整層空無一人；下午再檢查，也僅有11人在崗。

——推、阻、混。一些干部對(duì)于自己管轄范圍里的事，遇到麻煩和困難，能推就推；遇到與個(gè)人或者小團(tuán)體利益有沖突的事，能攔就攔；還有的干部不收禮、不收紅包，可該協(xié)調(diào)和服務(wù)的工作也不做，特別是面對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)，為了不犯錯(cuò)，寧愿等待觀望、混日子也不做事情。

最典型的是過去吃拿卡要，現(xiàn)在不拿不要也不辦事。天津一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在，我給企業(yè)跑審批，按程序應(yīng)該辦的事有的干部就是不給辦。打聽才知道，原來是沒了好處就不愿意辦；還有的干部“怕”字當(dāng)頭，擔(dān)心做錯(cuò)事?lián)?zé)任，索性不辦。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長侯欣一說，為官不為現(xiàn)象背后，很重要的是不正確的權(quán)力觀。為什么在市場秩序和社會(huì)管理方面存在的問題，一些地方干部不愿意花大力氣來糾正呢？一個(gè)重要的原因，就是資源的分配可以拿到利益，而秩序的管理就會(huì)得罪人。

比如馬路反復(fù)翻新，大搞“奇怪”地標(biāo)、名貴綠化等奢華建設(shè)，然而城市良心的地下管道工程卻沒人做；農(nóng)民工討薪等民生問題長期得不到解決；有些干部“只會(huì)做人，不會(huì)做事”，靠當(dāng)“老好人”“太平官”得到升遷，對(duì)所管理范圍內(nèi)的違紀(jì)問題不批評(píng)、不提醒。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長肖濱說，改革開放初期，許多地方干部以大膽改革創(chuàng)新為榮。反觀今天，一些地方政府對(duì)于發(fā)展思路不明確，對(duì)于干部的管理和考核沒有出臺(tái)可操作的具體標(biāo)準(zhǔn)，加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力與改革形勢不匹配，改革創(chuàng)新的動(dòng)力明顯不足。

加大問責(zé)力度，明確劃定官員“行為紅線”

事實(shí)上，不僅僅是政府工作報(bào)告，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，到中央紀(jì)委全會(huì)，兩年來，中央對(duì)干部“為官不為”的問責(zé)和懲治力度不斷升級(jí)。

自去年對(duì)湖南省政協(xié)原副主席童名謙因主政的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無起色、在湘西泛濫的民間集資、衡陽大面積賄選等問題上不作為進(jìn)行查處后，遼寧、湖北、湖南、貴州、河南等地均加強(qiáng)了對(duì)為官不為的追責(zé)。

截至今年2月，湖北宜昌通過重拳整治混官、庸官、懶官、太平官“四官”問題，已處分200余人。專項(xiàng)考察梳理出20種“不為”現(xiàn)象，請干部群眾進(jìn)行測評(píng)。對(duì)30多名“不作為、慢作為、亂作為”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒約談。

貴州黔西南州對(duì)“為官不為”的干部實(shí)行“召回”制度，在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、考核，截至今年1月，共召回干部1231人，其中，處級(jí)干部59人，科級(jí)干部185人。

2014年11月，遼寧省出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法(試行)》，領(lǐng)導(dǎo)干部中15種不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾螌⒈粏栘?zé)。

高波認(rèn)為，盡管各地力度很大，但多數(shù)還集中于庸懶散等表面現(xiàn)象的處理，對(duì)于一些消極抵抗、選擇性不作為，對(duì)深化改革影響破壞性更嚴(yán)重的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治。

中國體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳建議，防止“為官不為”，需要清晰列明政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。劃定干部“行為紅線”的同時(shí)，也必須清楚告知可以做和必須做的事。

全國人大代表、金杜律師事務(wù)所合伙人吳青說，對(duì)于為官不為認(rèn)定的邊界要在黨紀(jì)法規(guī)里進(jìn)一步厘清；對(duì)導(dǎo)致黨和政府形象受損、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、百姓利益受害等“慢性后果”的不作為，要明確規(guī)矩、制定規(guī)范。

改革評(píng)價(jià)主體和指標(biāo)體系，就是給干部立下新規(guī)矩。不唯GDP了考核什么？高波建議，一方面要加大履職能力、效率和質(zhì)量等指標(biāo)的權(quán)重；另一方面不要讓考核變成少數(shù)人來評(píng)價(jià)少數(shù)人，讓群眾意見能夠影響官員政績考評(píng)和升遷。

全國人大代表陳偉才說，要形成干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，還得創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓有為者有位。　(“新華視點(diǎn)”記者葉前、烏夢達(dá)、甘泉、翟永冠)