深刻把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的本質特征和基本要求

黨的十八大以來，習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出了“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面依法治國”、“全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。這“四個全面”，立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關鍵，統(tǒng)領中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識上升到了新高度，也為繼續(xù)在中國特色社會主義道路上謀劃和推進民族復興的偉大事業(yè)提供了總的依據(jù)和遵循。認真研究其本質特征，深刻把握其基本要求，積極探索有效推進的方法路徑，既是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是持續(xù)推進中國特色社會主義、實現(xiàn)“中國夢”的客觀需要。

一、深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局在堅持和發(fā)展中國特色社會主義中的地位作用

推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，首先要認識“四個全面”在堅持和發(fā)展中國特色社會主義進程中的地位作用，這是準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的前提，也是有效落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的內在動力。

首先，“四個全面”戰(zhàn)略布局是勾勒社會主義中國未來圖景的戰(zhàn)略主線。建設中國特色社會主義是一項前無古人的偉大事業(yè)，必須準確把握和自覺運用共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，頂層設計、總體謀劃，既有目標又有舉措，既有全局又有重點，既有循序漸進、全面推進，又有牽“牛鼻子”重點突破。而以“四個全面”為戰(zhàn)略主線，恰是適應上述“三大規(guī)律”的戰(zhàn)略之舉。發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設的必然要求，這其中的每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。牽住了“四個全面”，堅持中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，就會方向堅定、思路明確、脈絡清晰，步步向前，節(jié)節(jié)勝利，最終實現(xiàn)偉大愿景。

其次，“四個全面”是新形勢下黨和國家推進中國特色社會主義建設的戰(zhàn)略部署。在堅持中國特色社會主義道路中實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要我們付出若干艱巨努力，黨的十八屆三中全會圍繞著力解決影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展、影響我國全面建成小康社會的弊端問題，確定了330多項重要的改革任務；四中全會圍繞著力解決我國法治建設和黨的建設中存在的問題，確定了180多項重要的改革任務，“四個全面”正是推進這些任務落實的總部署、總框架。全面建成小康社會，是我們黨確定的中國共產(chǎn)黨成立100周年時要達到和實現(xiàn)的奮斗目標，民心所向、眾望所至，體現(xiàn)了我們黨的“植根”要求；改革是中國的第二次革命，是我國經(jīng)濟社會和社會發(fā)展的強大動力，體現(xiàn)了黨和國家的“活力”要求；法治是中國共產(chǎn)黨的歷史選擇，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質要求和基本方略，體現(xiàn)了我們黨的“固本”要求；全面從嚴治黨，是鍛造偉大事業(yè)堅強領導核心的組織保證，體現(xiàn)了我們黨的“強肌”要求。抓住這“四個全面”，就扭住了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和主攻方向。

再次，“四個全面”是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，寄托著中國共產(chǎn)黨人永不褪色的集體記憶。這是一個堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程，既需要統(tǒng)一的目標方向，也需要統(tǒng)一的戰(zhàn)略抓手。“四個全面”的戰(zhàn)略布局，一個重要作用就是使堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度，在全黨上下、舉國上下開辟了統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一路徑的新境界，這無疑是加速實現(xiàn)“中國夢”偉大歷史進程的重大舉措和重大理論體系創(chuàng)新。盡管這種情況下，各級各地推進各項工作落實，仍然需要結合實際發(fā)揮主觀能動性，但統(tǒng)一于“四個全面”，全局性戰(zhàn)略謀劃、全局性戰(zhàn)略控制，很顯然有利于全面建設、協(xié)調推進、整體提高。只要我們咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，就一定能夠實現(xiàn)既定目標。

二、準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本要求

“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。只有準確理解和把握，才能科學推進落實。

把握全面性，在全面推進上用心思。“四個全面”是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。正是從這個意義上，“四個全面”在實踐中必須全面抓全面推進。思路上要想全，要把全面推進作為規(guī)劃部署的基本要求，環(huán)環(huán)相扣，互相嵌入，以全面統(tǒng)籌防止顧此失彼現(xiàn)象；方法上要抓全，始終圍繞全面做文章，以全面抓抓全面防止“瘸腿”現(xiàn)象；工作掌控上要顧全，多做固強補弱工作，在克服弱環(huán)上用力使勁，以始終瞄準短板不斷消除短板。實踐表明，“四個全面”涉及全局、總攬全局，不可分割、不可偏廢，只有著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、相互配套、相互促進，才能全面推進、整體提高。

把握基礎性，在根本建設上下氣力。“四個全面”是一個大系統(tǒng)，每一個“全面”又是一個小系統(tǒng)，每個系統(tǒng)都有一些要素事關全局、事關根本，處于最基礎、最根本、最管長遠的環(huán)節(jié)，必須反復下氣力抓。比如，公平正義是全面小康的重要著眼點，事關廣大群眾實現(xiàn)“中國夢”的信心；鼓勵大膽改革，敢想敢干、敢闖敢試，事關社會煥發(fā)改革精神；依法執(zhí)政、依法行政，事關社會對法治的尊崇和敬畏；以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，事關人心向背和黨的生死存亡；正風肅紀嚴規(guī)矩，事關黨的戰(zhàn)斗力和向心力，等等。這些基礎環(huán)節(jié)在各自系統(tǒng)中往往處于“基石”和“樞機”的作用，如果這些基石不牢固，“四個全面”就會動搖。抓住了這些基礎性工作，層層加固，層層遞進，“四個全面”就會在基石堅實上穩(wěn)步推進。

把握協(xié)調性，在協(xié)調發(fā)展上出招數(shù)。“四個全面”在推進中國特色社會主義建設中都有著特殊地位和作用，有個形象比喻：全面奔小康是“鳥”和“車”要去的方向，全面深化改革和全面依法治國是“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，全面從嚴治黨是“鳥之頭”和“車之體”。這就意味著，“四個全面”既相互區(qū)別又相互關聯(lián)，中國特色社會主義大業(yè)全面發(fā)展、整體提高，實質就是“四個全面”的相互協(xié)調、共同作用。而就“四個全面”各個領域而言，也是需要多措并舉、多方面配合的。因此，面對項數(shù)眾多的具體工作，我們必須善于“彈鋼琴”、“牽牛鼻子”，正確處理“四個全面”整體推進與重點突破的關系，正確處理黨建與經(jīng)濟、政治、文化和社會建設等關系，把握協(xié)調性，在協(xié)調發(fā)展上動腦筋、出招數(shù)。抓工作搞建設總是有主有次的，協(xié)調發(fā)展不是平均用力，而是區(qū)分輕重緩急有序推進，是以重點突破帶動各項建設、各種要素、各個環(huán)節(jié)的整體躍升。主次方面相互銜接、相互促進、相互保障，也是協(xié)調發(fā)展。

把握可持續(xù)性，在保持后勁上見實效。保持后勁，既是全面建設的根本要求，也是協(xié)調發(fā)展題中應有之義。保持后勁要有清晰的工作思路，抓落實難題是什么，影響全面建設、協(xié)調發(fā)展的問題是什么，首先弄清楚才能干明白；保持后勁要有到位的計劃性，用計劃控制發(fā)展步速和節(jié)奏，防止盲目性，克服隨意性；保持后勁要有扎實的作風，不追求表面熱鬧花哨，踏石留印、抓鐵留痕，注重做實在、管用的工作；保持后勁說到底需要對黨和國家偉大事業(yè)長遠負責的政績觀，不搞急功近利，不圖一時出名掛號，把個人追求融入推進中國特色社會主義、實現(xiàn)“中國夢”的偉大進程和黨的建設新的偉大工程。實踐一再表明，指導思想端正、工作作風扎實，加上科學計劃和有效推進，我們黨和國家就會永葆勃勃生機。

三、努力提高推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的質量效益

“四個全面”，是在中國發(fā)展起來之后，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。推進“四個全面”的有效落實，必須牢牢遵循這一科學思維用力、著力、發(fā)力，以提高質量效益，確保落地生根。

在推進發(fā)展上，堅持科學統(tǒng)籌。要把科學統(tǒng)籌作為推進“四個全面”落實的基本原則，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與政治文化、社會建設與生態(tài)文明建設、“硬件”與“軟件”、思路建設與方法建設等領域和環(huán)節(jié)，力求相互銜接、相得益彰；優(yōu)化整合各種資源，突出質量效益，緊緊抓住制約“四個全面”布局的急難問題，科學研究力量投向投量，切實做到責任明確、措施到位、領導有力。尤其推進重大決策部署，更要注意目標決心和科學籌劃，先抓什么、后抓什么，突出什么、兼顧什么，力求心中有數(shù)、路數(shù)清楚，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。

在發(fā)展動力上，堅持人民的智慧和創(chuàng)造力。我們黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，關鍵在于黨要不斷贏得群眾擁護、植根于群眾之中。今天我們把“四個全面”的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，力量仍然在人民群眾之中，在全國人民的共同努力之中。一方面，要把“為誰發(fā)展”定位于一切為了群眾，把實現(xiàn)好、維護好廣大群眾的根本利益，作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心；另一方面，在“依靠誰發(fā)展”上，要堅持以廣大群眾為發(fā)展主體和動力源泉，認真貫徹黨的群眾路線，堅定不移地依靠群眾，堅持“問政于民、問需于民、問計于民”，始終做到心里裝著人民、工作依靠人民，依靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，最大限度地發(fā)揮人民群眾推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的智慧和創(chuàng)造力。

在落實績效上，堅持以提高執(zhí)政能力為根本。加好中國的事情，關鍵在黨。執(zhí)政能力和領導水平是黨執(zhí)政后的一項根本建設，要求黨的各方面建設都要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線不動搖。思想建設，要看是否緊緊圍繞提高全黨馬克思主義水平，用發(fā)展著的馬克思主義指導新實踐，保持戰(zhàn)略思維、世界的眼光；組織建設，要看是否突出“一個核心兩個作用”充分發(fā)揮，打造一支能夠帶領人民群眾奔小康、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的能力；作風建設，要看是否突出堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；制度建設，要看是否突出增強黨的生機與活力，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；反腐倡廉建設，要看是否突出提高拒腐防變能力，始終保持黨的先進性和純潔性。一句話，“四個全面”的績效都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命上來。

在發(fā)展形態(tài)上，堅持抓具體抓經(jīng)常。各級領導干部是推進“四個全面”的“關鍵少數(shù)人”，這個層面的信念、決心、行動，對于“四個全面”的落實具有十分重要的意義。要帶頭樹立抓具體抓經(jīng)常的責任意識，經(jīng)常謀劃“四個全面”布局，列出工作時間表推進落實，把握重點區(qū)域精準指導，督導工作責任人像居家過日子一樣，認真抓好每日、每周、每月要辦的事情，以經(jīng)常求落實促發(fā)展；要經(jīng)常跟進“四個全面”進程實施宏觀調控，既有總體目標計劃，又有具體措施推進，確保“全面深化改革”和“全面依法治國”兩個輪子有效轉動，持續(xù)沿著“全面建成小康社會”目標奮力前進；要把“四個全面”作為領導政績考量的重要標準，經(jīng)常重點推動，使抓常、抓細、抓長成為一種常態(tài)機制。經(jīng)驗表明，工作一具體就落實，一經(jīng)常就深入。有了抓具體抓經(jīng)常的機制，“四個全面”就會在經(jīng)常不斷的具體細化中扎實推進。

（作者系中國軍事文化研究會理事、教授）