治理"為官不為":解決誰來改革的問題

“政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。”李克強總理在今年的政府工作報告中指出了問題。

去年，全國固定資產投資50萬億元，同比名義增長15.7%，與過去20%以上的增長相比，投資增速明顯下降。原本對GDP數字十分敏感的一些地方政府，仿佛一夜之間“脫胎換骨”了。在地方財力緊張和人事變動頻繁的客觀背景下，一些官員主觀地把微刺激簡單理解成了不刺激，結果導致改革和調結構推不下去。

基層官員不作為的現象有一定原因。

官員任務導向的轉型，即從以前的經濟指標的單一目標轉型成為多元目標，使得很多官員不知如何行動。追求GDP的目標，對各級官員說都是正面的，因為大家都可以獲得利益。現在政府官員的目標多元化，經濟發展進入“新常態”，不再追求GDP指標，但其他的指標例如環保、社會滿意度等多了起來，一些官員就表現出劣勢來。

領導干部選拔任用方式缺乏民主性和科學性，尚未形成競爭擇優的管理機制，未能真正做到干部能上能下；現有制度對于那些安于現狀、不思進取、得過且過的“隱性失職”行為，尚未實行有效問責制度；啥都不干，難找缺陷；不做事情，不擔風險，模糊考評滋生了“庸官能混，懶官能撐”的土壤。

基層官員的不作為具有嚴重惡果。一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。一方面民生需求嗷嗷待哺，另一方面大量資金又呼呼大睡。更重要的是，無論是產業的升級、環保的改善，還是中產階級的塑造，不僅是市場的行為，而且和政府的作為密切相關。如果基層官員不作為，任何好的政策都難以實行。

針對這樣的現象，去年六月初，國務院就已派出督察組，在各地區、各部門自查基礎上，對16個省（區、市）、27個部門和單位進行了督查，并在自查和實地督查基礎上引入第三方評估。這對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了重要作用。

今年，李克強總理已經提出了要求，各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

如今，政府與市場的關系在全球范圍內得到重新審視。在中國的現實中，在財政收入快速增長，稅收占GDP比例不低的情況下，政府更好地擔負起保護脆弱群體、保障所有公民基本尊嚴的責任，劃撥出足夠的開支用于民生的改善是理所應當的。這些訴求并不是盲目追求“大政府”，而只是追求“有效政府”。

全面建成小康社會，從根本上說是發展問題。強調不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，也不是不要經濟增長了，如果不能保持一定速度的發展，擴大就業和改善民生就沒有物質基礎。

“當官不為民做主，不如回家賣紅薯。” 對于那些不能“為民做主”的庸官和懶官來說，“好日子”到頭啦。（中國經濟網評論員 子房先生）