半月評(píng)論：民生保障再出發(fā)

毋庸諱言，地方財(cái)政收入增長乏力，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，民生保障訴求將隨之上升，社會(huì)穩(wěn)定壓力也會(huì)因此加大。這對(duì)緊縮期的公共政策提出了新的挑戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，政府更應(yīng)當(dāng)把寶貴的公共財(cái)政資源更多地用于增強(qiáng)社會(huì)民生保障。同時(shí)，也要看到，民生保障的進(jìn)步也同樣可以成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，進(jìn)而成為涵養(yǎng)政府財(cái)力的資源。比如，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以大大促進(jìn)低碳發(fā)展；拓展養(yǎng)老服務(wù)，可以連動(dòng)培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；健全社會(huì)保障，可以有效擴(kuò)大居民消費(fèi)能力。

當(dāng)然，社會(huì)福利供給要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，盡力而為，量力而行。政府當(dāng)下的著力點(diǎn)，首要的還應(yīng)是保基本，兜重點(diǎn)，夯實(shí)底線民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路已經(jīng)開辟，但產(chǎn)業(yè)融合、生活質(zhì)量、文化教育的二元鴻溝還歷歷在目。公共服務(wù)均等化的目標(biāo)堅(jiān)定不移，但政府主導(dǎo)、廣泛參與、全面覆蓋的體系建設(shè)才剛剛起步。另外，盡快改變那些資源貧瘠、交通閉塞、生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)的面貌，改變總量8000多萬其中不乏貧、病、愚疊加的貧困人口的命運(yùn)，將是全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。還有那些間雜在城鄉(xiāng)角落生活艱難急需救助的弱勢(shì)人群，更需要制定托底的社會(huì)政策，滿足他們基本的生存發(fā)展的需求，扶持他們守住日常生活的底線。

完善民生保障，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵的還是要全面深化改革。一是社會(huì)體制建設(shè)。高層已經(jīng)接連傳出信息：進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，并保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育；全面推進(jìn)并完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策；加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策；建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是收入分配改革。實(shí)施國企高管薪酬制度改革，健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制，加快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，在土地流轉(zhuǎn)中要特別注意保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是利益格局重構(gòu)。正在深入進(jìn)行的反腐斗爭(zhēng)，既是建設(shè)廉潔政治，也是增益民生福祉。它將在制度建設(shè)的層面上進(jìn)一步打破特殊利益集團(tuán)的公共資源壟斷，矯正被權(quán)貴資本扭曲的利益分配格局，在公平正義的取向中進(jìn)一步保障人民群眾共享改革的成果，保障人民群眾平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，在社會(huì)流動(dòng)的進(jìn)程中進(jìn)一步打破代際鎖定的困局，創(chuàng)造更大的向上流動(dòng)的空間。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新起點(diǎn)上，我們當(dāng)堅(jiān)定信心，未雨綢繆，凝聚清醒的形勢(shì)解讀的共識(shí)，穩(wěn)定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，積聚堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗的力量，力爭(zhēng)在民生保障中有新的起步，有新的開局。