半月評(píng)論：民生保障再出發(fā)

　　蘇北

中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)。在這一已然明晰的發(fā)展趨勢和日顯深刻的背景轉(zhuǎn)換中，攸關(guān)每一個(gè)百姓的民生保障事業(yè)，也面臨新的內(nèi)涵的拓展，經(jīng)歷新的風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，催生新的變革的契機(jī)。

小康社會(huì)的建設(shè)中，民生保障的工程如何及時(shí)跟進(jìn)？發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型中，居民消費(fèi)的能力如何加快培育？經(jīng)濟(jì)增速的下行中，社會(huì)生活的風(fēng)險(xiǎn)如何順利化解？

還是要以改革開路，靠法治建設(shè)，維護(hù)公民權(quán)益；靠政府轉(zhuǎn)型，健全公共服務(wù)；靠制度創(chuàng)新，重構(gòu)利益格局。民生保障，亟須拍馬加鞭再出發(fā)。

就業(yè)是民生之本。盡管隨著勞動(dòng)年齡人口減少就業(yè)總量矛盾相對(duì)有所緩解，盡管國家統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示整體就業(yè)增長指標(biāo)看好，服務(wù)業(yè)的加速成長也顯示了強(qiáng)勁的就業(yè)吸納能力，但是，我們也不能忽略，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能壓縮和資本流動(dòng)中，局部性就業(yè)痛點(diǎn)已開始顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)中的需求錯(cuò)位問題正有待求解。媒體披露的日資西鐵城集團(tuán)廣州公司“突襲”式解散企業(yè)，千余名員工在事先完全不知情的情況下瞬間失去工作，并非個(gè)案。用工荒與打工難“兩難”并存，就業(yè)援助、信息傳遞如何及時(shí)服務(wù)到位？制造業(yè)與服務(wù)業(yè)用工需求有別，失業(yè)人員在技能進(jìn)步和知識(shí)儲(chǔ)備上如何盡快提升、合理匹配？職業(yè)選擇多元化和崗位就業(yè)流動(dòng)性凸顯，如何滿足新生代勞動(dòng)力體面就業(yè)、長遠(yuǎn)發(fā)展的要求？

同時(shí)，在勞資糾紛的上升中，一些地方惡意欠薪又見抬頭之勢，不時(shí)引發(fā)一幕幕農(nóng)民工跳樓、堵路、下跪、拜神的情景。其實(shí)，翻開相關(guān)的法律文本，其中多有工資支付保障的具體條款，只是多數(shù)處于“睡眠”狀態(tài)。如何及早激活，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法的有機(jī)銜接，釋放它的預(yù)防震懾效應(yīng)？

互聯(lián)網(wǎng)向金融領(lǐng)域快速“入侵”，第三方理財(cái)平臺(tái)蓬勃興起，還有各種名目的民間集資暗流涌動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)中，潛藏著的民間融資風(fēng)險(xiǎn)也加快集聚，悄然上升。因資金鏈斷裂導(dǎo)致無法支付本金乃至卷款跑路事件時(shí)有發(fā)生，投資者蒙受巨額損失甚至血本無歸的教訓(xùn)令人警醒。這里有一片法律規(guī)范監(jiān)管的盲區(qū)。完全構(gòu)建在信任體系上的理財(cái)平臺(tái)，其安全基礎(chǔ)在經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的沖擊中顯得異常脆弱。固然，投資者亟需增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平和自我保護(hù)能力，政府也不能置之度外，應(yīng)及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任主體，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，把投資者的權(quán)益維護(hù)納入更為通暢、更加堅(jiān)實(shí)的法治進(jìn)程。

毋庸諱言，地方財(cái)政收入增長乏力，城鄉(xiāng)居民收入增速放緩，民生保障訴求將隨之上升，社會(huì)穩(wěn)定壓力也會(huì)因此加大。這對(duì)緊縮期的公共政策提出了新的挑戰(zhàn)。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，政府更應(yīng)當(dāng)把寶貴的公共財(cái)政資源更多地用于增強(qiáng)社會(huì)民生保障。同時(shí)，也要看到，民生保障的進(jìn)步也同樣可以成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，進(jìn)而成為涵養(yǎng)政府財(cái)力的資源。比如，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以大大促進(jìn)低碳發(fā)展；拓展養(yǎng)老服務(wù)，可以連動(dòng)培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；健全社會(huì)保障，可以有效擴(kuò)大居民消費(fèi)能力。

當(dāng)然，社會(huì)福利供給要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，盡力而為，量力而行。政府當(dāng)下的著力點(diǎn)，首要的還應(yīng)是?；?，兜重點(diǎn)，夯實(shí)底線民生。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的道路已經(jīng)開辟，但產(chǎn)業(yè)融合、生活質(zhì)量、文化教育的二元鴻溝還歷歷在目。公共服務(wù)均等化的目標(biāo)堅(jiān)定不移，但政府主導(dǎo)、廣泛參與、全面覆蓋的體系建設(shè)才剛剛起步。另外，盡快改變那些資源貧瘠、交通閉塞、生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)的面貌，改變總量8000多萬其中不乏貧、病、愚疊加的貧困人口的命運(yùn)，將是全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)。還有那些間雜在城鄉(xiāng)角落生活艱難急需救助的弱勢人群，更需要制定托底的社會(huì)政策，滿足他們基本的生存發(fā)展的需求，扶持他們守住日常生活的底線。

完善民生保障，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)鍵的還是要全面深化改革。一是社會(huì)體制建設(shè)。高層已經(jīng)接連傳出信息：進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，并保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育；全面推進(jìn)并完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算政策；加快實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策；建立健全轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制和以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是收入分配改革。實(shí)施國企高管薪酬制度改革，健全企業(yè)工資決定和正常增長機(jī)制，加快建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，在土地流轉(zhuǎn)中要特別注意保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。三是利益格局重構(gòu)。正在深入進(jìn)行的反腐斗爭，既是建設(shè)廉潔政治，也是增益民生福祉。它將在制度建設(shè)的層面上進(jìn)一步打破特殊利益集團(tuán)的公共資源壟斷，矯正被權(quán)貴資本扭曲的利益分配格局，在公平正義的取向中進(jìn)一步保障人民群眾共享改革的成果，保障人民群眾平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，在社會(huì)流動(dòng)的進(jìn)程中進(jìn)一步打破代際鎖定的困局，創(chuàng)造更大的向上流動(dòng)的空間。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新起點(diǎn)上，我們當(dāng)堅(jiān)定信心，未雨綢繆，凝聚清醒的形勢解讀的共識(shí)，穩(wěn)定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期，積聚堅(jiān)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗的力量，力爭在民生保障中有新的起步，有新的開局。