圈區管理圍剿“洋垃圾”：園外拆解小作坊頑疾待治

上世紀90年代以來，我國沿海一帶形成了相當規模的進口廢物拆解市場，一家一戶式的小作坊普遍存在亂排、亂堆、亂填埋、亂焚燒等違法行為，走私“洋垃圾”源源不斷地流入。為破解這一難題，我國自2005年起正式實施“圈區管理”。

《經濟參考報》記者近日在多地采訪了解到，十年來，一些園區通過全過程跟蹤、封閉式管理強化環境約束，解決了部分中小再生資源加工企業的小、散、亂問題，通過資源整合建立起一批再生資源工業區。但與此同時，不少園區仍面臨雙重挑戰：部分地區“洋垃圾”拆解小作坊“頑固”存在、“野蠻生長”，入園意愿不強；園區內企業“吃不飽”，經營存憂。

“圈區管理”成效顯著防控一體提高資源再生效率

所謂“圈區管理”，是指符合相關技術規范、從事進口廢五金或進口廢汽車壓件集中加工利用，并且有海關檢驗檢疫等口岸監管部門入駐監管的園區，旨在提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對環境的影響。

環保部污染防治司固體廢物管理處處長張嘉陵說，2005年至今，已通過驗收的“圈區管理”園區有13家，已批準建設尚未通過驗收的有7個。同時，各地根據自身情況，自發建立了若干再生資源加工利用園區。

在天津子牙園區，《經濟參考報》記者看到，司磅員一一登記進口廢物的單位名稱、品名、數量、車次等情況，隨后出具《進口廢物入園通知單》作為企業進口廢物的入園憑證。天津子牙經濟技術開發區管委會副主任湯桂蘭說，所有從天津港來的廢舊機電產品統一到園區進行通關報檢。為防止貨物被轉移到小作坊或非法小企業進行拆解，出園時要檢查“三聯單”，確保監督企業將貨物運到定點單位處理。

在廣東省清遠市華清循環經濟園電子垃圾拆解區，記者看到，生產線上的工人均戴著口罩進行手工初步拆解，車間內安裝有視頻監控系統和監控信息平臺。華清再生資源有限公司總經理助理何少銘說，對于拆解加工中產生的少量危險廢物，統一收集后納入危廢儲存庫，嚴防外流，再由企業統一送交有資質的單位進行處置。

位于浙江省的臺州市金屬資源再生產業園區，采取的則是最為嚴格的封閉式“圈區管理”。園區總指揮葉國智說，設立唯一一個主入口和主出口，實行“固廢入園—各廠區集中加工—成品出園”的運行模式，防止沒有價值和不符合環境保護標準的廢物及洋垃圾入園。

相比于小作坊的隨意生產、排污，圈區集中管理后，企業產生的廢水被納入管網進入污水處理廠處理，產生的不可利用廢物由園區統一收集交給專業的回收處置企業，實現管理、加工、污染的防控一體，既提高了資源再生效率，又實現了污染集中治理。

天津子牙園區的大型公用工程島上，統一建設了集污水處理、中水回用、廢棄物處理于一體的節能環保系統。臺州金屬再生產業基地配套建設了終極垃圾裂解項目，外部依托濱海污水處理廠和垃圾焚燒發電項目，對污水、廢氣、固體統一集中處理。

在清遠華清循環經濟園廢舊電線拆解區域，記者看到，幾位工人將廢舊電線電纜放入電線破碎機投料口后，塑料和銅自動分離，整個過程只產生廢水。廢水由園區統一回收處理后，進入市政污水管網進行深度處理。園區污水處理廠還增設了分子微電解池和上下兩層雨水隔油池。何少銘說，目前污水處理廠每天處理污水3000噸，約一半實現了中水回用，主要用于消防供壓、綠化以及園區地面沖洗。

臺州市還探索土壤污染修復，償還環境欠債。2008年，臺州市路橋區、溫嶺縣對前期無序拆解造成的土壤污染開展修復控制，部分重金屬污染土地已于2012年底達到農用地標準。同時對其他污染地塊實施控制，嚴禁種植可食用作物，控制區塊現已改種非食用經濟作物。廣東貴嶼在兩個村試點土壤修復，修復后土壤中大部分污染物含量有所下降。