圈區管理圍剿“洋垃圾”：園外拆解小作坊頑疾待治

園外拆解小作坊“堅挺”一座村莊半壁“工作區”

十年來，各地政府推行“圈區管理”，下了不少功夫。然而，小作坊不斷搬遷呈現隱蔽、分散趨勢，一些地區循環產業園區周邊依然小作坊林立，有的村莊甚至一半面積都是拆解場地。這些小作坊或拆解國家禁止進口的廢物，或采用焚燒等落后工藝加工國家批準進口的廢五金、機電等。

《經濟參考報》記者日前在天津靜?？h子牙鎮大邀鋪村看到，從村口進入村莊，不見居民居住的小院，主干道兩旁都是大大小小的工場，一家挨著一家，有的門開著，有的院門緊鎖。站在門口向里看，廢舊電線、電機成堆放在露天院落沒有硬化的地面上，幾個工人坐在固體廢物堆中，用簡單工具手工剝除電線外皮，還有的焚燒一些廢物，冒著黑煙。

與工人交談得知，這些廢物都是進口來的。大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區”和生活區，“工作區”面積更大一些，主干道兩邊有大大小小幾十個小作坊，十分壯觀。在一個較大的作坊內，三位工人正在露天點火焚燒作業，氣味刺鼻。他們焚燒的是美國進口的廢鋁制品，通過熔化上面附著的塑料進行簡單拆解分離。當記者詢問這樣拆解當地環保部門會如何處罰時，其中一位中年男子說：“檢查的時候我們就低調一些，在這里干了十多年都沒有受到太大影響。”

而距離村子幾公里外，就是目前全國最大的循環產業園區——天津子牙循環經濟產業區，這里也是國家級廢舊電子信息產品回收拆解處理示范基地。園區和天津環保部門相關負責人在接受記者采訪時都表示，當地對進口廢物拆解實行“圈區管理”，對大量小作坊進行了整合，“園區外不允許而且也已經幾乎沒有私開的進口廢物拆解作坊了”。

無獨有偶，廣東清遠華清循環經濟園外同樣是廢物拆解小作坊林立。記者驅車進入清遠市清城區龍塘鎮的幾個村落，村道兩旁幾乎全是加工進口廢物的拆解作坊，院內工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內還有貨車在裝卸廢電線等原料。據當地政府介紹，這里拆解的主要是廢舊電線和電機，拆解戶約有1000戶，多為家庭式作坊，規模小、拆解技術落后。

清遠市目前建有國家級的華清再生資源基地和市級的“民安”等四個拆解集聚區，清遠市要求電子廢棄物拆解戶今年5月必須全部進入循環經濟園區，否則將予以取締關閉。記者近日在龍塘鎮幾個村走訪看到，一些作坊大門虛掩，院內堆放著廢舊電線電纜、電機等，有工人正在用簡易的工具進行手工拆解。

此外，一些地區小作坊還通過不斷搬遷，呈現更加隱蔽、分散的趨勢。廣東清遠市清城區石角鎮的多名住戶反映，小區居民長期被焚燒電子廢棄物所產生的“毒氣”籠罩，氣味刺鼻，甚至半夜被熏醒。清城區環保局相關負責人說，不少拆解戶用露天焚燒的方式燒掉塑料，為躲避環保檢查，一般從凌晨四五點就開始燒，點完火就跑，隱蔽性強，作案時間短，查處難，屢禁不止。

浙江寧波慈溪原來也有很多加工進口廢舊塑料的小作坊。當地環保部門2014年實施了集中行動。記者近期夜訪了幾個過去小作坊林立的村莊，均未發現拆解場地。當地知情人透露，由于查處嚴，一些拆解作坊不干了，還有很多搬去了余姚市。

成本高執法難

入園企業“吃不飽”

記者在多地調查了解到，一些個體拆解戶不愿進入循環產業園區經營，主要原因是入園成本高，強制入園法律依據不足，政府面臨執法困境，同時受制于我國法律對廢家電等原料的進口限制，一些入園企業明顯“吃不飽”。

首先是入園成本高。海關總署緝私局相關負責人說，據他們的調研，目前國內園區普遍存在收費太高的問題，客觀上阻礙了中小企業和小作坊拆解戶等入駐園區。

廣東省貴嶼鎮一些個體拆解戶告訴《經濟參考報》記者，入園60平方米的月租金為2.6萬元，而在自己家做，請幾個工人，沒什么租金成本。在清遠市龍塘鎮，一位來自四川的個體拆解戶潘先生告訴記者，夫妻倆一年收入4萬多元，現在租用園區約100平方米的場地，年租金5000元，再加上入園后的管理費等要3萬元左右。“現在銅價低，小本經營困難很大?！?/p>

天津小邀鋪村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者，入駐子牙園區買地、上設備要花費上千萬元，即使前期投入拿得出來，但廢舊機電拆解時下行情不好，入園并不掙錢。廣東貴嶼的拆解戶說，當地園區內60平方米的廠房每月租金高達2.6萬元，根本承受不起。

其次，強制入園的法律依據不足。多地園區管委會及政府相關部門表示，強制要求小作坊入園缺乏充分的法律依據，執法壓力大。為確保今年完成千家拆解戶入園，貴嶼鎮引導幾家小作坊聯合注冊公司，合租場地，先易后難分步推進拆解戶進園生產。貴嶼循環經濟園區管委會副主任鄭金雄說，由于小作坊主多是本地人，推進入園的壓力落到了村委會頭上。

此外，不少入園企業反映，由于國內回收體系尚不健全，受法律法規對廢舊機電、廢五金、廢塑料等的限制，一些進口原料不足，企業嚴重“吃不飽”。天津子牙園區內的TCL企業設計年處理廢家電240萬臺，2010年只處理了約100萬臺。由于廢家電是國家法律禁止進口的類別，目前他們只能依靠國內回收的少量廢家電為加工原料。天津一家木塑制品企業，12條生產線平時也只能開幾條，生產能力白白浪費。

一些企業負責人說，入園前不少企業大量依賴國外固廢原料，一方面由于其品質比國內好，一方面也是體量大，能充分滿足企業的循環再生產需要。

TCL等一些企業負責人還告訴記者，禁止廢家電進口除了造成企業“吃不飽”，還給家電出口企業造成一定的負擔。TCL出口一臺家電到國外，在國外報廢后就成了“洋廢舊電子產品”，是被我國禁止進口再回收的，但企業出口時須給出口國交納報廢后的處理處置費用，增加了企業出口成本。他們呼吁，根據可再生利用率允許我國的出口家電報廢后被進口回收，這樣不僅能增加企業循環利用的原料，也可以節約企業的廢家電處理費用。

嚴打走私綜合治理

加強扶持完善服務

多位園區及企業負責人建議，推進“圈區管理”需要綜合整治，對外應繼續嚴厲打擊走私，對內適當降低園區租金，完善園區服務，同時研究放開資源利用價值高且可有效控制二次污染的廢品進口。

首先，嚴打走私，確保園區廢料來源合法。貴嶼循環經濟園區電子產品交易中心的一位個體商戶告訴記者，園區外小作坊的拆解原料多來自走私的“洋垃圾”。多位知情人士透露，在部分走私猖獗的地方，整個村都牽涉其中，存在“保護傘”，應繼續嚴查嚴打。

其次，加大對園區外拆解行為的打擊力度。浙江臺州路橋區自2011年以來對露天焚燒、場外拆解等違法行為責任人，發現一個拘留一個，對情節嚴重的追究刑事責任，情況明顯好轉。鄭金雄認為，場外非法拆解生產對環境危害大，呼吁對園區外的非法拆解行為予以持續高壓打擊。

第三，適當降低園區租金，提供優惠條件吸引拆解戶入園。多位基層執法人員和園區負責人建議，通過宣傳引導、稅收優惠、降低租金等手段打消拆解戶對入園經營的擔憂，還可以將幾個拆解戶整合為一家入園，以提高風險應對能力，減少租金壓力。

海關總署相關負責人認為，除了要進一步加大力度打擊走私和冒用許可證的行為，國家也應對園區有資金和政策上的傾斜，適當加大補貼，“圈區管理”產生的費用一部分應該由政府來承擔。他說，“企業愿意入園、入園后能管理好，再生資源回收產業造成的污染才能真正改觀?！?/p>

何少銘說，園區應想企業所想，提供更低廉的原材料和配套服務。同時，政府也應為拆解戶整體搬遷入園做好工作、生活保障，對于暫時不愿入園的個體拆解戶提供再就業幫助和指導。

此外，適度放開資源利用價值高且可有效控制二次污染的廢品進口?！昂芏辔覈髽I生產的產品出口到國外，再回來就變成了禁止進口的洋垃圾。”湯桂蘭說，業內普遍呼吁，對于輪胎、家電、報廢汽車壓塊等限制類產品，可在有條件的園區先行先試。

(本版稿件除署名外，均由記者劉茁卉、李芮、關桂峰、王俊祿、賴雨晨、覃星星、袁慧晶、李鯤采寫。)