兩會關(guān)鍵詞之十二：部長記者會上的10大“改革承諾”

3月15日，十二屆全國人大三次會議將落下帷幕。大會期間，13個中央部委先后舉行記者會，有關(guān)負責(zé)人解答了媒體關(guān)心的熱點問題，也對李克強總理在政府工作報告（以下簡稱“報告”）中提出的今年若干項改革任務(wù)列下落實時間表。

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。改革任務(wù)尤其艱巨。掐指算算，2015年只剩下9個多月時間了，部長們在記者會上的“改革承諾”能否按時兌現(xiàn)？讓我們拭目以待。

1、商事制度改革

在加大簡政放權(quán)力度方面，報告指出，今年將深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。

“在去年商事制度改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年我們要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，放松政府對微觀經(jīng)濟的管制，更好地激發(fā)市場活力。”3月9日，國家工商總局局長張茅在記者會上說。

對于具體舉措，張茅介紹，今年要進一步推進登記注冊制度便利化；推進市場準(zhǔn)入管理模式創(chuàng)新，進一步推進“先照后證”的改革；推進政府公共服務(wù)效能最大化，目前24個省在推進“一證三號”，下一步要簡化為“一證一號”；抓緊建立小微企業(yè)的名錄，以便更好地支持小微企業(yè)發(fā)展。

2、投融資體制改革

報告指出，要大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。

3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史在記者會上介紹，去年初，發(fā)改委拿出80個示范項目來吸引民間投資，其中49個項目有民間投資參與。此外，發(fā)改委還用所掌握的預(yù)算內(nèi)投資來撬動社會投資，與政策性金融機構(gòu)、基金、信貸、保險各種投資公司合作，一起參與投資，加大投資的規(guī)模。

徐紹史認為，政府必須把一些現(xiàn)金流比較充裕又有穩(wěn)定回報預(yù)期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做，政府還要進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構(gòu)、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同擴大投資規(guī)模。

“國務(wù)院已經(jīng)頒布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，里面的一些措施非常得力，但它有一個逐步落實的過程，我們應(yīng)該為這項工作的起步感到鼓舞。”徐紹史說，隨著改革的深化，特別是投融資體制改革的深化，政府和社會合作，尤其是在投資領(lǐng)域的合作前景會越來越好，我們也會越來越嫻熟地進行合作投資。

3、價格改革

報告指出，價格改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。

具體包括：取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴大輸配電價改革試點，推進農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。

“去年價格改革的力度比較大，我們放開了在醫(yī)保目錄中的700多種低價藥的價格，放開非公立醫(yī)院56項商品和服務(wù)的價格，”徐紹史介紹，“此外，我們還更好地配置鐵路和公路的運價。”

對于價格改革未來進展，徐紹史透露，我們還在醞釀藥價改革、電價改革，這些改革推出之后，發(fā)改委準(zhǔn)備公布政府定價目錄，更好地接受社會監(jiān)督。今年會進一步加強價格改革的力度，市場形成更好的價格機制來推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4、財稅體制改革

報告要求，力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。

“你問的這個問題，其實是我最傷腦筋的一個問題。”3月6日，在被問及“營改增”改革進展時，財政部部長樓繼偉表示，按照計劃，今年應(yīng)該完成“營改增”改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。

樓繼偉說，現(xiàn)在正在做這個方案，是“營改增”最難的一步，也是我們今年要出臺的，“因為很難，我不敢跟你說哪天能出來，反正今年得出來”。

5、金融改革

報告要求，推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。

“存款保險制度作為金融改革重要的一步棋，已經(jīng)經(jīng)過了一段時間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，”3月12日，央行行長周小川在記者會上說，“去年年末時把存款保險條例公開征求了意見，結(jié)果總體是正面的，這說明成立存款保險機制各方面條件基本成熟，我個人估計，今年上半年就可以出臺。”

對于今年有無可能全面放開存貸款利率市場化，國家外匯管理局局長易綱在上述記者會上表示，利率市場化的條件正朝著越來越成熟的方向發(fā)展。利率市場化越來越朝著市場化方向前進。

“有一件事肯定會有進展。”周小川還透露，繼去年的“滬港通”之后，今年還要有“深港通”。對于“深港通”的出臺，“滬港通”一方面打下了基礎(chǔ)，另一方面給“深港通”提供了一些思路，如何能做得更好、更有效，讓市場在資源配置中起到更大的作用。