在“四個全面”戰略布局中謀劃和推進司法改革

法制網兩會系列評論⑧

法制網評論員 魏干

3月12日上午，十二屆全國人大三次會議舉行第三次全體會，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明關于最高人民檢察院的工作報告。在工作報告中，曹建明檢察長濃墨重書了司法改革內容：不僅對2014年上海、北京等地試點成果進行簡介，而且對2015年深入推進司法改革目標進行了具體安排。

作為全面推進依法治國的關鍵步驟，司法改革一直備受關注。此次關于司法改革的任務安排，是最高檢在司法改革已經進入深水區，深化“四個全面”認識、推動“四個全面”落實的關鍵期，堅持從黨和國家工作大局出發，對司法改革做出的重大部署。如果說中央已把“四個全面”的戰略布局作為統領中國發展的總綱，那么，最高檢報告中的司改任務就成為指導全國檢察機關落實“四個全面”戰略布局的關鍵抓手。

就在不久前，最高檢圍繞保障依法獨立公正行使檢察權的總體目標發布了《關于深化檢察改革的意見》，提出了42項具體的司法改革舉措。其中，完善保障依法獨立公正行使檢察權的體制機制、建立符合職業特點的檢察人員管理制度等是深化司法體制改革的關鍵任務。而在此次的兩會檢察工作報告中，曹建明檢察長又再次重點強調了司法人員分類管理、省以下地方檢察院人財物統一管理等四項司法體制改革重點措施，可見其在2015年司改中的基礎性、關鍵性地位。

毋庸置疑，在深化司法體制改革的基礎性工作中，有兩項任務十分關鍵：一個是推動省級以下地方檢察院人財物統一管理，這是司法權“去地方化”、“去行政化”的一個關節點，地方檢察院的人事任免權和地方黨政沒關系，花的錢和地方財政也沒了關系，這在一定程度上就可以擺脫地方保護的影響。另外一個是建立和行政區劃適當分離的司法管轄制度，這實際上和省級以下地方檢察院人財物統一管理的功效是一樣的，目的也是一樣的，都是實現司法權的去地方化、去行政化。

而對司法人員實行分類管理，則是推進2015年司法改革的一個難點和棘手問題。“徒法不足以自行”，要依法行使檢察權，要實現司法公正，人無疑是最重要的因素。然而，現有的改革措施觸及了一批司法系統內部人員的利益，成為司改的“絆腳石”，也使得司法人員流失的現象變得異常嚴重。在當前中國社會進入矛盾凸顯期以及全面推進依法治國的雙重背景下，這必將使司法改革中領導層的研判能力和決策智慧備受考驗。當前所面臨的，就是必須去考慮如何才能吸引一批優秀的法律專業人士以及如何才能留住他們安心工作的問題。

應當認識到，人民檢察院的司法改革是全面深化改革鏈條中的重要一環，也是深入貫徹“四個全面”戰略布局的重要節點。我們必須要有甘當“燃燈者”的品質，勇于動自己的“奶酪”，認真落實最高檢確定的各項任務，提升司法能力水平。唯如此，司法改革才能得到積極穩妥的推進，才能實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標。