職業高中變化學品培訓基地 壟斷業務斂財誰在撐腰？

【揭秘中介亂象：安監局身邊的“牛人們”】前不久我們接到了重慶市民營加油站的集體舉報，說當地安監部門培訓機構拒絕給培訓，拿不到證件就得被迫關門。記者調查，所謂的安全培訓基地原是一所職業高中，卻一夜之間壟斷了全重慶市的安全培訓市場，培訓費也隨即大幅上漲。究竟誰在撐腰？

職業高中搖身變危險化學品培訓基地 業務壟斷 收費上漲 究竟誰在撐腰？

重慶市涪陵區成品油協會會長李發昌：現在我們遇到最大的困難是什么，到長壽去，長壽說不給我們培訓了。

這是3月13號在重慶涪陵區，十多家民營加油站負責人召開的一個緊急磋商會。今年的二月份，重慶市涪陵區5家民營加油站的危險化學品經營許可證到期，按照國家安監部門的規定，加油站如果要展開正常的營業，必須要取得危險化學品經營許可證。如果沒有這個證件，或者證件到期沒有重新申辦，加油站就不能營業，必須關閉。

李發昌：你繼續營業，要罰3到5萬(元)的罰款。

重慶市涪陵區成品油協會會長李發昌介紹說，他們的危險化學品經營許可證到期了，需要安全評價才能換證，但被指定的長壽培訓基地拒絕給他們培訓

四家民營加油站負責人向記者介紹，要想拿到這張能夠讓加油站正常營業的危險化學品經營許可證，他們都必須要先到重慶市安監局指定的一個叫長壽培訓基地的地方接受安全培訓，這個地方的全稱叫做重慶市危化安全培訓基地。

某民營加油站負責人：長壽基地我們去了，不給我們培訓。那邊(市安監局)又非要我們弄，我覺得他們真是亂彈琴。

加油站的負責人介紹，兩年前重慶市安監局單獨指定了這家名為長壽的培訓機構，進行加油站的安全資格證培訓。簡單來說，就是安監局一紙命令，讓這家名為長壽的安全培訓機構壟斷了安全培訓這個市場。這個決定引起了多家加油站的反感，在2012年到2014年的兩年多時間里，重慶涪陵、開縣、長壽等區縣的成品油協會不斷就重慶市安監局指定培訓機構壟斷培訓市場一事，向媒體和政府部門進行反映，反映的問題雖然沒有結果，眼下卻到了多個民營加油站更換危險化學品經營許可證的日子，就在這個時刻，一直備受加油站指責為壟斷的長壽培訓基地，干脆拒絕了重慶涪陵區成品油協會內的所有的民營加油站的安全培訓請求。

　　安監局一紙命令，讓這家名為長壽的安全培訓機構壟斷了重慶安全培訓市場

原本服務于加油站的安全培訓機構，這次為什么敢于和眾多加油站叫板？重慶市安監局是否像眾多加油站負責人所說的那樣，指定了位于長壽的重慶市危化安全培訓基地作為重慶市加油站唯一的培訓機構呢？

重慶市危化安全培訓基地校長但貴英：2011年是大家都在做(培訓)，2013年，可能除了我們以外，其它的做得很少很少，我們是做的(危化)這一個專項。

　　但貴英告訴記者 2013年危險化學品培訓基本只有她這一家在做

重慶市危化安全培訓基地的負責人給央視財經《經濟半小時》記者介紹，早在2011年4月20日，但貴英所在的這家名為長壽翔鷺職業高級中學，就正式掛上了重慶市危化安全培訓基地的牌子。掛牌的當時很熱鬧，重慶市安監局局長與長壽區政府的四大班子主要領導都參加了這個基地的揭牌儀式。自此以后的兩年間，重慶全市經營危險化學品的企業負責人、安全生產管理人員的培訓，都集中在了但貴英所管轄的這家長壽翔鷺職業高級中學里，一家職業高中，一夜之間壟斷了全重慶市的安全培訓市場，這讓很多企業感到了驚訝。

工作人員：就是(重慶市安監)局里面命令就是說，我們不能培訓。因為要扶持他們，專門是一個專項的。局里面說這是一個專項的，你不扶持他，你扶持誰啊？

重慶長壽翔鷺職業高級中學，在掛上了重慶市危險化學品安全培訓基地的牌子之后，全面接管了全重慶市的安全培訓業務。不僅壟斷了市場，培訓費也隨即大幅上漲，記者查詢后得知，2013年，這家壟斷了市場的長壽培訓基地，每個學員收取的培訓費是1820元。而此前重慶市場上收取安全培訓的費用，每人基本都在千元左右，以參加新訓為例，每個加油站派2人參加培訓計算，一家加油站要交培訓費近4000元，重慶全市一千四百多家加油站，一年下來的培訓費用就將近六百萬元。業務全面壟斷，收費標準高昂，這家民辦職業學校轉型的重慶市危化安全培訓基地，究竟有什么法寶能取得重慶市安監局如此大力度的專項扶持呢？

　　2013年，重慶一年的安全培訓費用將近六百萬元

但貴英：相當于是說2013年我們這里設施設備稍微完善一點，要求到我們這里來培訓，以前市安監局出來一個文件，就是說鑒于我們的基礎條件出了這個文件。

負責人但貴英始終強調是自己學校的設備設施先進，重慶市安監部門很認可學校的各項指標，才專項扶持學校成為培訓基地的，但她的這番解釋，在當地主管學校的教委看來，根本不能成立。

重慶長壽區教委工作人員：民辦它也招了幾年學生，后來就是沒有生源了，初中畢業生減少了，也沒有什么吸引力，就辦不下去。過去市紀委也來調查過，但是它是職業學校，本身就可以接納社會培訓，但是怎么申請這個危化資格培訓，但貴英是靠什么關系、通過什么樣的方式取得這樣的資格，我們就搞不清楚了。因為這個是安監部門搞的，反正我聽說，當時掛牌的時候，市里的大領導都來了，區里的四大班子一把手都到場，因為有大領導，但是她自己怎么把這個運作下來我們就不知道了。

長壽翔鷺職業高級中學原本是民辦學校，對于它是如何取得危化資格培訓的，重慶長壽區教委的張主任表示并不清楚

一家職業高中如何能在一夜之間變成了全重慶市的危險化學品安全培訓基地，其中的緣由，當地教委毫不知情，也無力阻止。

重慶長壽區教委的工作人員：就要吊銷她的辦學資格，反正后來也沒有吊銷成。反正領導可能施壓了，還是要保留。你就拿她沒辦法，她活動能力還是挺強的。

既能壟斷全重慶市危險化學品的安全培訓市場，還能脫離當地教育主管部門的管理，這樣的培訓基地，自然引起了重慶市民營加油站的高度不滿，自2012年開始，圍繞這家能量超群的培訓學校，重慶市安監局接到了大量企業的投訴，在專項扶持了兩年多之后，2013年底，重慶市安監局取消了對長壽危險化學品安全培訓基地的特殊扶持政策，但這個消息，重慶市安監局并沒有明確的通知全區的企業，可以自主選擇培訓機構，申請安全資格證。這對于重慶的民營加油站來說，沒有接到政府主管的明確說法，他們依舊只能選擇原來壟斷過市場的這家安全培訓機構，盡管這家機構對曾經告狀的這些民營加油站，關上了培訓的大門。

安監局指定安評公司做報告 外地安評公司被迫退出開縣市場

在重慶的開縣，總共有42家民營加油站，記者在多個民營加油站隨機走訪時發現，這些民營加油站的安評報告，竟然全部出自同一家安評公司——重慶地建安全評價咨詢有限公司。所謂安全評價，是指對工程、系統中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷其發生事故和職業危害的可能性，及其嚴重程度的一種評估。根據國家安全生產監督管理總局令第55號《危險化學品經營許可證管理辦法》第二章第八條規定，申請人帶有儲存設施經營危險化學品的，應當依照有關規定進行安全評價，安全評估報告符合《危險化學品經營企業安全評價細則》的要求，申請經營許可證必須要提交安全評價報告。簡單的說，就是民營加油站如果想要正常營業，前提是必須要一家政府主管部門認可的中介機構，對企業開具安全評價報告，才能夠取得營業許可證。

國家安全生產監督管理總局令第55號《危險化學品經營許可證管理辦法》規定，民營加油站必須要一家政府主管部門認可的中介機構開具安全評價報告，才能夠取得營業許可證

重慶市開縣某民營加油站負責人：當時那個是安監局，必須要這么做，要通過安全報告我們才能拿到化學危險品經營許可證。

花個把小時，在加油站轉一圈，收取3000塊錢，這樣的一份安全評估報告，對于眼下利潤微薄的民營加油站來說，并不是一筆小數目。但如果沒有安評報告就拿不到危險化學品經營許可證，企業就無法開門營業，重慶開縣的多位民營加油站負責人告訴記者，費用高他們勉強能接受，但接受不了的是必須要選擇重慶地建安全評價咨詢有限公司，來出具安全評估報告。重慶開縣全縣42家民營加油站，為何都必須要選擇同一家安評公司呢？難道重慶市是只有一家安評公司嗎？

記者經過走訪和在網絡上搜索，發現在重慶市具有乙級資質以上的安評公司共有十多家，做一個加油站的現狀評價報價在3000元左右不等，如此多的選擇，為什么開縣的42家民營加油站，非要集體選擇這一家重慶市地建安全評價咨詢有限公司，來做安全評估呢？記者在多個民營加油站里進行了詢問。

記者：你們是怎么找到這個安評公司的？

重慶市開縣某民營加油站負責人：這個也是安監局帶過來的。帶到這來的。他們找的人。

記者：安監局怎么說的，就把這人帶下來？

負責人：他說安全評估報告，他帶公司來，他來給我們做。

開縣的一家民營加油站負責人介紹說，是安監局找的重慶市地建安全評價咨詢有限公司統一給全縣42家民營加油站做安全評價

彭必軒是重慶開縣成品油協會的會長，他告訴央視財經《經濟半小時》記者，他們成品油協會在2013年上一次做安全評價的時候，也嘗試聯系了具有甲級資質的重慶市安全生產科學研究院，當時雙方甚至已經簽訂了評估合同，但安全評評估工作剛做了三四家，重慶安科院中途就奇怪地宣布退出了。

重慶開縣成品油協會會長彭必軒：我問為什么，他說明的是我們評價，實質是按他們安監局說的辦。他說我們是個國營單位，不敢亂來。

國營甲級資質的安全評估公司不敢承接開縣民營加油站的評估業務，重慶安科院的自動退出，原因是不是像彭必軒說的那樣呢？記者電話咨詢了重慶市安科院。

重慶市安全生產科學研究院工作人員：因為有些安監局尤其怎么說啊，跟某個機構比較熟就指定某個機構來做，其他機構來做又不可能他有意的刁難這種情況，因為以前我們也做過，做過以后拿去他不認。

重慶市安全生產科學研究院工作人員告訴記者 當地安監局都是指定機構來做安評 如果其他機構做的話會被有意刁難

眾多民營加油站負責人告訴記者，正是因為有開縣安監局的工作人員帶著企業來引薦業務，大家才心知肚明的請重慶地建安全評價咨詢有限公司來給自己做安全評估報告，那么這家中介是不是也和開縣安監局的工作人員認識呢？記者也詢問了重慶地建安全評價咨詢有限公司的工作人員。

記者：你們跟開縣安監局科長熟是吧？

重慶地建安全評價咨詢有限公司工作人員：對，劉科長。

安監局的工作人員帶著評估企業來檢查民營加油站，評估企業也絲毫不回避和安監局工作人員熟悉，外地評估公司離奇的退出當地市場，42家民營加油站集中選擇一家企業做安全評估，這樣的默契，的確讓人感到懷疑。那么，是不是開縣安監局指定了重慶市地建作為開縣42家民營加油站做安全評估業務呢？記者在開縣安監局，找到了專門負責危險化學品管理的劉科長。

重慶市開縣安監局危化科劉方坤：為什么四十多家都是地建做的？是加油站自己找的嗎？

劉方坤：最開始他們也是找安科院做的，安科院后來不做了，最后他們才找的地建公司來做。有資質的安評公司都是在安監局備案的，我們只是把文件發給他們，讓他們自己去選。

記者：是他們自己找的，不是咱們找的，你確定嗎？

劉方坤：不是不是。

重慶開縣安監部門的工作人員稱，他們只是向民營加油站推薦了重慶地建安全評價咨詢有限公司，并沒有任何行政命令上的指定

幾番詢問，重慶開縣安監部門的工作人員只是輕描淡寫的承認，他們只是負責向民營加油站推薦了這家中介公司，并沒有任何行政命令上的指定，最終的選擇，都是企業自主的行為，為什么不推薦其他評估中介公司，開縣安監部門的工作人員沒有回答記者的疑問，但民營加油站的負責人們則無奈的告訴記者，正是這種看似不經意的唯一性的“推薦”，42家民營加油站最終都不約而同的，集中選擇了這一家中介公司。

【半小時觀察】破除紅頂需斷腕勇氣

從培訓學校到安評公司，我們不知道在在重慶安監系統還有多少這樣情況。他們與政府部門有著扯不斷的復雜關系。而政府似乎也很樂意維持這樣的現狀。這些中介機構一方面以市場角色創收盈利，一方面又沾染著行政權力的色彩，在“灰色地帶”游走，在市場競爭中“旱澇保收”，從而隨意踐踏市場經濟中的公平競爭，而在這背后有著多少權錢交易，我們不得而知。破除紅頂中介，斬斷的是利益，因此我們需要的是壯士斷腕的勇氣，斷不能猶抱琵琶半遮面。