透視政府信息公開第三方評估：成效突出 還需改進(jìn)

政務(wù)公開成效突出，還需改進(jìn)——透視政府信息公開第三方評估報告

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所近日發(fā)布了政府信息公開工作第三方評估報告。透過這份報告，可以看到近年來各級政府信息公開取得了一系列突出成效，但在公開質(zhì)量、答復(fù)規(guī)范化程度、解讀質(zhì)量與回應(yīng)水平等方面還需要進(jìn)一步改善與提升。

重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開成效突出，公開質(zhì)量還需提升

評估報告顯示，在上級部門的不斷要求和督促下，各級政府在規(guī)范性文件、財(cái)政信息及涉及權(quán)力運(yùn)行的行政審批、行政處罰信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開工作方面成效明顯。

評估發(fā)現(xiàn)，有18家省級政府在其門戶網(wǎng)站或者政府法制辦公室網(wǎng)站公開了規(guī)范性文件備案審查的目錄；5家計(jì)劃單列市政府全部公開了經(jīng)過備案審查的規(guī)范性文件目錄。

評估單位還對各行政機(jī)關(guān)公開本部門2013年決算、2014年預(yù)算及2013年三公經(jīng)費(fèi)決算的情況進(jìn)行了評估。報告顯示，國務(wù)院部門中，除公務(wù)員局預(yù)算納入人力資源和社會保障部集中編制、煤礦安全監(jiān)察局納入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局集中編制外，項(xiàng)目組可以在門戶網(wǎng)站或者通過其他網(wǎng)站查詢到51家部門2014年的本部門預(yù)算及說明、49家部門的2013年本部門決算及說明，44家部門對2013年三公經(jīng)費(fèi)使用情況的詳細(xì)說明。地方政府中，可以在門戶網(wǎng)站上查詢到12家省級政府和3家計(jì)劃單列市政府2014年預(yù)算信息，13家省級政府和3家計(jì)劃單列市政府的2013年決算信息，其他地方政府普遍都在本級財(cái)政廳(局)網(wǎng)站公開了預(yù)決算信息。

評估報告還指出了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開中存在的不足，主要是網(wǎng)站公開精細(xì)化程度還不理想。比如，在規(guī)范性文件的公開方面，不少門戶網(wǎng)站欄目設(shè)置不合理，多個具備規(guī)范性文件性質(zhì)的欄目并存，讓公眾查詢無所適從；有的行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件放置隨意，不利于公眾快捷便利獲取相關(guān)信息，影響公開效果。

報告還提出，一些信息的發(fā)布各自為政。報告以行政審批事項(xiàng)清單的發(fā)布為例，指出有的行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布的行政審批事項(xiàng)清單已過時，沒有根據(jù)最新的改革結(jié)果進(jìn)行更新。為此，評估報告建議，進(jìn)一步明確主動公開的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以公開清單的方式，給下級機(jī)關(guān)一定的參考和依據(jù)。

信息公開申請渠道暢通，答復(fù)規(guī)范化程度待提升

評估報告顯示，絕大多數(shù)部門的依申請公開渠道是暢通的。項(xiàng)目組從2014年11月20日開始，陸續(xù)以個人名義，采取特快專遞、在線申請的方式，向國務(wù)院部門、各地國土資源管理部門、財(cái)政部門提出了政府信息公開申請。對國務(wù)院部門，以特快專遞發(fā)送申請，隨機(jī)要求其公開本部門的特定信息，各部門的申請內(nèi)容各有不同。地方政府方面，由于國土資源管理部門和財(cái)政部門都可能持有土地出讓金收取信息，因此，項(xiàng)目組對地方國土資源管理部門通過郵政特快專遞發(fā)送申請，要求其公開過去一年中土地出讓金的收取情況；對地方財(cái)政部門采取利用在線申請平臺發(fā)送申請的方式，也要求其公開過去一年中土地出讓金的收取情況。共有40家國務(wù)院部門、20家省級國土資源管理部門和4家計(jì)劃單列市的國土資源管理部門在時限內(nèi)作出了回復(fù)。

但評估報告也指出，依申請公開制度實(shí)施中還存在不少不規(guī)范情況。部分行政機(jī)關(guān)只提供部分或僅提供一種申請方式。一些行政機(jī)關(guān)未能按期答復(fù)申請。有16家國務(wù)院部門、11家省級國土部門、1家計(jì)劃單列市的國土部門沒有在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)測評人員的政府信息公開申請。答復(fù)不規(guī)范的情況也較為常見，主要是不提供書面答復(fù)，答復(fù)不告知不公開的理由與依據(jù)，不告知獲取救濟(jì)的渠道。

對此，評估報告建議，應(yīng)規(guī)范各行政機(jī)關(guān)的依申請公開處理流程，確保對依申請公開的指南描述準(zhǔn)確，渠道多元化且暢通。應(yīng)保證處理政府信息公開申請的人員編制，有專門人員專職處理申請。應(yīng)建立疑難、重大、繁雜申請會商機(jī)制，遇到難以處理的申請，邀請相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、專家參與論證。

日益重視解讀回應(yīng)工作，解讀質(zhì)量與回應(yīng)水平有待提升

評估報告顯示，不少行政機(jī)關(guān)十分重視重要政策法規(guī)的解讀工作。56家國務(wù)院部門中，有38家在門戶網(wǎng)站設(shè)置了專門的政策法規(guī)解讀欄目。地方政府方面，計(jì)劃單列市政府均在門戶網(wǎng)站開設(shè)了政策解讀欄目，省級政府中有26家開設(shè)了此欄目。

評估報告還指出，各級行政機(jī)關(guān)日益注重積極主動回應(yīng)社會關(guān)切。評估報告顯示，不少行政機(jī)關(guān)重視回應(yīng)社會關(guān)切，注重回應(yīng)時效，并能夠綜合運(yùn)用新聞媒體、新媒體進(jìn)行積極回應(yīng)。

但評估報告也指出，解讀與回應(yīng)的質(zhì)量不高，制約了政府信息公開效果。比如，項(xiàng)目組分析了被評估對象的解讀信息后發(fā)現(xiàn)，部分行政機(jī)關(guān)的政策解讀欄目轉(zhuǎn)載了大量國家相關(guān)部門的政策解讀，本地文件的解讀信息較為有限。此外，多數(shù)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的解讀內(nèi)容多來源于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w不同角度的報道，缺乏政府主導(dǎo)下的全面性解讀。而且，多數(shù)解讀只是把制定有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的說明照搬到網(wǎng)上，不僅形式呆板，信息量也十分有限。

在回應(yīng)社會關(guān)切方面，還存在“回應(yīng)模式化”“回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容”的現(xiàn)象，使得回應(yīng)不僅沒有起到正面的效果，反而引發(fā)了更多的質(zhì)疑與不信任，降低了政府的公信力?，F(xiàn)實(shí)中有的政府部門對社會關(guān)切的回應(yīng)雖然說了不少內(nèi)容，但對公眾最關(guān)注的核心問題往往并未給出令人信服的回應(yīng)。

對此，評估報告建議，行政機(jī)關(guān)需要養(yǎng)成主動發(fā)聲的習(xí)慣，使政府形象更加開明和開放。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)在做好政府網(wǎng)站公開信息的同時，養(yǎng)成用新聞發(fā)布會、微博微信等主動對外發(fā)聲的習(xí)慣；還要改變發(fā)聲時生硬、冰冷的模式，充分運(yùn)用動漫等傳播手段，讓公開更生動，拉近與人民群眾的距離。尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿情監(jiān)測，將發(fā)布前的輿情風(fēng)險預(yù)判與發(fā)布后的主動回應(yīng)緊密結(jié)合，重要信息發(fā)布前就要做好輿情應(yīng)對預(yù)案，積極主動掌握話語權(quán)。(記者 趙超)