公務員聘任制八年試點之惑:輿論質疑“只進不出”

北京市委組織部、市人力資源和社會保障局日前公告，面向全國招聘兩名聘任制公務員，報名截止時間為4月8日。這是北京第三次啟動聘任制公務員招聘。

2007年，深圳首次試水公務員聘任制，上海、重慶、福建、江蘇、四川等多個省市均加入該行列。然而試點8年，其能否打破公務員“鐵飯碗”、聘任制公務員如何晉升等問題仍是社會關注焦點。

“只進不出”的現實擔憂

2013年6月，北京開始試點聘任制公務員工作，先后為該市科委、交通委等單位招聘技術高級主管4名。

2013年底，浙江義烏市以年薪不低于30萬元啟動試點，吸引了人們的視線。

公務員聘任制設計的初衷是為了打破公務員待遇終身制和“鐵飯碗”，克服“能進不能出、能上不能下”的弊端。然而實際情況是，在最先開展試點的深圳，實行聘任制公務員數年來，3200名聘任制公務員無一人被解聘。

“聘任制公務員改革的理念在于優化用人機制而非解聘公務員。”對此，深圳市人社局相關負責人解釋，聘任制公務員均通過激烈的考試競爭和嚴格的考察篩選脫穎而出，普遍綜合素質較高。他們為爭取續聘，工作活力和態度普遍較好，這也是至今尚未有被辭退者的重要原因之一。這也因此讓不少人擔心，聘任制的“瓷飯碗”最終會變成“鐵飯碗”。

“問題不在于退出機制，而在于沒有切實的績效考核。”這成為部分受訪專家的共識。國家行政學院教授竹立家認為：“如果公務員分類后考核走過場，那么按照《勞動合同法》，聘任制公務員就很容易拿到無固定期限合同，又會變成‘鐵飯碗’。”

不過，對推出公務員聘任制是為了打破“鐵飯碗”的說法，中國人民大學公共管理學院院長董克用教授并不贊同：“聘任制公務員以崗定人，只要崗位存在就說明有其意義和作用，所以并不存在聘任制公務員只進不出的問題。如果要解聘他們，在現在的情況下，一種可能是不需要這一崗位了；另一種可能是職能轉移了。”