聚焦亞投行的超46國(guó)“朋友圈” G20占13席

3月31日是亞投行接收新意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)的截止日期。截至31日下午18時(shí)，提出申請(qǐng)以意向創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行的國(guó)家總數(shù)已達(dá)46個(gè)，其中30個(gè)國(guó)家已成為正式的意向創(chuàng)始成員國(guó)，亞投行籌建邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

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重量級(jí)“朋友圈”：遍布五大洲 G20占13席

作為中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲區(qū)域新多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，亞投行去年10月啟動(dòng)籌建時(shí)，首批簽約的意向創(chuàng)始成員國(guó)，包括中國(guó)、印度、新加坡等21個(gè)國(guó)家。不到半年，絕大多數(shù)成員是亞洲國(guó)家的亞投行，突然“火”了起來(lái)：

3月12日開(kāi)始，七國(guó)集團(tuán)中的英、德、法、意四國(guó)先后提交申請(qǐng)，希望以意向創(chuàng)始成員國(guó)身份加入亞投行。隨后，申請(qǐng)的名單越來(lái)越長(zhǎng)，韓國(guó)、澳大利亞、丹麥、荷蘭、巴西、埃及、芬蘭、俄羅斯……

亞投行究竟會(huì)有多少個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)，最終會(huì)在4月15日見(jiàn)分曉。但仔細(xì)分析目前46個(gè)提出申請(qǐng)的國(guó)家，其強(qiáng)大陣容足見(jiàn)亞投行的魅力所在。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)已占四席：中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯。

G20國(guó)家中已占13席：中國(guó)、印度、印度尼西亞、沙特阿拉伯、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、澳大利亞、土耳其、韓國(guó)、巴西、俄羅斯。

按大洲分，亞洲30國(guó)，歐洲12國(guó)，大洋洲2國(guó)，南美洲1國(guó)，非洲1國(guó)。

多國(guó)扎堆加入：分享亞洲機(jī)遇 爭(zhēng)搶“話語(yǔ)權(quán)”

亞投行的朋友圈中，既有新興市場(chǎng)國(guó)家，又有發(fā)達(dá)國(guó)家；既有區(qū)域內(nèi)國(guó)家，也有區(qū)域外國(guó)家；既有世界主要經(jīng)濟(jì)體，也有中小經(jīng)濟(jì)體。近期一波又一波國(guó)家扎堆加入亞投行，究竟為什么？

“全球經(jīng)濟(jì)的重心正在東移，亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)大需求，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求很大，形成了一個(gè)很大的市場(chǎng)，大家都想?yún)⑴c這個(gè)市場(chǎng)。”中國(guó)社科院世界政治與經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姚枝仲說(shuō)。

據(jù)專(zhuān)業(yè)測(cè)算，到2020年，亞太地區(qū)道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)的資金需求規(guī)模將高達(dá)8萬(wàn)億美元，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)都沒(méi)有辦法滿(mǎn)足這個(gè)資金需求。

對(duì)于申請(qǐng)國(guó)而言，3月31日是一個(gè)分水嶺。只有截止日期之前提出申請(qǐng)的國(guó)家，才能成為亞投行的意向創(chuàng)始成員國(guó)。

“較之普通成員，意向創(chuàng)始成員擁有很多優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)金燦榮介紹說(shuō)，創(chuàng)始成員可能擁有一個(gè)永久的執(zhí)行董事位置，執(zhí)行董事就有發(fā)言權(quán)。創(chuàng)始成員國(guó)還會(huì)擁有更多投票權(quán)，并有望優(yōu)先獲得融資支持。

多國(guó)扎堆加入還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)考慮，即盡早參與制定亞投行的“游戲規(guī)則”。財(cái)政部消息，3月30日至31日，對(duì)章程制定至關(guān)重要的亞投行第三次談判代表會(huì)議在哈薩克斯坦舉行。很多國(guó)家趕早加入亞投行，就是為了能以創(chuàng)始成員國(guó)身份與會(huì)，參與章程制定等。

“富國(guó)”加入的“雙刃劍”：降低融資成本 考驗(yàn)運(yùn)營(yíng)水平

隨著英、德、法、意等發(fā)達(dá)國(guó)家齊刷刷宣布加入亞投行，隨之而來(lái)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：它們會(huì)給亞投行帶來(lái)什么？

“這些富國(guó)加入，有助于提高亞投行信用評(píng)級(jí)，降低成本。”姚枝仲說(shuō)，西方大國(guó)的信用評(píng)級(jí)較高，不少是AAA資質(zhì)，它們的加入會(huì)提升亞投行的資信水平，降低融資成本。

成員多了，如何兼顧公平和效率，如何確保透明，是亞投行必須解決的問(wèn)題。要避免國(guó)家之間因利益分配等產(chǎn)生矛盾，就需要在貸款資金分配方面力求透明公正。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤說(shuō)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加入亞投行，可能吸引到更多優(yōu)秀人才，他們會(huì)帶來(lái)一些先進(jìn)的理念，確保打造一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、有效率、透明的亞投行。

中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)張宇燕指出，加入亞投行的這些國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)發(fā)展水平，其國(guó)際合作理念和文化傳統(tǒng)有差異，且每個(gè)國(guó)家的利益訴求也不盡相同，這些分歧可能體現(xiàn)在章程制定、管理運(yùn)營(yíng)等多個(gè)環(huán)節(jié)，考驗(yàn)著亞投行和中國(guó)政府。

比如，在制定章程階段，亞投行區(qū)域總部花落哪里？高管名額怎么分配？這些問(wèn)題都會(huì)引起成員國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)股權(quán)：不以老大自居 利益共分享

關(guān)于亞投行的諸多懸念中，有一個(gè)已有答案，即根據(jù)去年10月簽署的籌建亞投行備忘錄，亞投行總部將設(shè)在北京。但股權(quán)分配、中國(guó)是否行使一票否決權(quán)等問(wèn)題依然是熱點(diǎn)。

官方消息明確，亞投行的股權(quán)分配將以GDP為基礎(chǔ)，其中亞洲成員的股權(quán)占比可能在70%到75%之間，亞洲以外國(guó)家分配剩余的25%到30%股權(quán)。這意味著中國(guó)成為亞投行第一大股東基本已成定局。當(dāng)然，隨著成員國(guó)數(shù)量增加，每一個(gè)國(guó)家的股份比例都會(huì)下降，中國(guó)也不例外。

“中國(guó)作為第一大股東將為亞投行提供必要的資金，第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。”亞投行多邊臨時(shí)秘書(shū)處秘書(shū)長(zhǎng)金立群的這番話，實(shí)質(zhì)向外界表明，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，將會(huì)遵循國(guó)際通行準(zhǔn)則，不會(huì)以老大自居，而是平等待人，有事好商量。

正是中國(guó)秉承的這種有錢(qián)不任性、有事好商量、規(guī)則大家定、利益共分享的正確義利觀贏得了越來(lái)越多國(guó)家的信任。

盡管有一些阻力，中國(guó)一直表示亞投行是個(gè)開(kāi)放、包容的平臺(tái)，并與美國(guó)、日本等國(guó)家保持溝通。正是這種務(wù)實(shí)而真誠(chéng)的態(tài)度，打消了很多國(guó)家覺(jué)得加入亞投行就是在中美之間選邊站隊(duì)的疑慮，才出現(xiàn)過(guò)去十多天西方搶搭亞投行“末班車(chē)”的場(chǎng)面。

與現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的關(guān)系：補(bǔ)充完善 而非顛覆

在不少西方國(guó)家宣布申請(qǐng)加入亞投行后，有些聲音質(zhì)疑，中國(guó)是在現(xiàn)有多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)之外“另起爐灶”，在挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序。

“亞投行將是一個(gè)帶有明顯時(shí)代特征的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，它對(duì)世界銀行、亞行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆。”金立群說(shuō)。

亞投行不以減貧為主要目標(biāo)，而是要投資準(zhǔn)商業(yè)性的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)亞洲地區(qū)的互聯(lián)互通。這一定位也得到了國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世行、亞行等機(jī)構(gòu)的支持，他們一致認(rèn)為與亞投行之間合作的空間很大。目前，世行已與亞投行在新機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、框架制定等方面展開(kāi)合作。

30日，來(lái)華訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧也表示，美方期待在促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面同亞投行合作。

而對(duì)于美國(guó)等西方大國(guó)質(zhì)疑的亞投行運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和保障政策問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉已多次表示，亞投行會(huì)借鑒吸收現(xiàn)有多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)的好做法，但也會(huì)摒棄一些官僚主義和過(guò)于繁瑣的做法，不走彎路。“亞投行是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家為主導(dǎo)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，未來(lái)會(huì)更多考慮發(fā)展中國(guó)家的訴求。”

亞投行“時(shí)間表”：年中簽署章程 年底正式運(yùn)營(yíng)

從目前已知的信息看，距離年底亞投行開(kāi)張運(yùn)營(yíng)，至少還需要一次談判代表會(huì)議，爭(zhēng)取年中完成章程談判并簽署，之后經(jīng)成員國(guó)批準(zhǔn)生效，年底前正式成立亞投行。這是財(cái)政部給出的亞投行籌建“時(shí)間表”。

從架構(gòu)上說(shuō)，目前，中方作為亞投行發(fā)起方和東道國(guó)擔(dān)任談判代表會(huì)議的常設(shè)主席，承辦會(huì)議的成員國(guó)擔(dān)任當(dāng)次會(huì)議的聯(lián)合主席。秘書(shū)處從專(zhuān)業(yè)角度為章程談判提供技術(shù)支持，金立群為秘書(shū)長(zhǎng)。

“治理結(jié)構(gòu)將是亞投行章程中最重要的部分，目前各方正在進(jìn)行磋商。”樓繼偉介紹，亞投行將設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)和管理層三層管理架構(gòu)，并將建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保決策的高效、公開(kāi)和透明。

成立后的亞投行將以何種理念運(yùn)營(yíng)？金立群透露，亞投行的核心理念是精干、廉潔、綠色。亞投行將是高度精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)人員全球招聘，堅(jiān)決杜絕機(jī)構(gòu)擁堵；將對(duì)腐敗實(shí)行零容忍度；將促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)和自然和諧共處。

在31日亞投行接受創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)的最后幾個(gè)小時(shí)，還有哪些國(guó)家會(huì)搶搭“末班車(chē)”，全球矚目。(參與采寫(xiě)：郭信峰、方棟、羅羽、涂超華、申鋮)(記者韓潔、熊爭(zhēng)艷)