李克強：統籌使用存量財政資金把“零錢”變“整錢”

李克強主持召開國務院常務會議

部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金有效支持經濟增長

確定加快發展電子商務的措施培育經濟新動力

決定適當擴大全國社保基金投資范圍更好惠民生助發展

國務院總理李克強4月1日主持召開國務院常務會議，部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長；確定加快發展電子商務的措施，培育經濟新動力；決定適當擴大全國社保基金投資范圍，更好惠民生、助發展。

會議認為，改革和完善財政資金管理，盤活沉淀的存量資金統籌用于發展急需的重點領域和薄弱環節，可以提高資金使用效益，更好發揮積極財政政策穩增長、調結構的效用。為此，要抓緊出臺方案，完善相關規定，對統籌使用沉淀的存量財政資金建立任務清單和時間表，對工作不力的嚴肅追責。把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。同時，對存量資金較多的部門適當調減來年預算總額，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，對專項用途資金實行清單制管理。建立事權與支出責任相適應、與財力相匹配的財稅制度，提高財政管理績效，更好支撐經濟發展。

會議指出，發展電子商務等新興服務業，是“互聯網+”行動的重要內容，對于促進傳統產業和新興產業融合發展，減少流通成本，激勵創業擴大就業，拉動消費，改善民生，增加金融活力，促進發展升級，具有重要意義。要創新政府管理和服務，積極支持電子商務發展，為其清障搭臺，在發展中規范和引導。一要簡政放權，放寬電子商務市場主體住所（經營場所）登記條件。按規定將網絡從業人員納入社會保險，給予同等就業創業扶持。建立適應電子商務發展的多元化投融資機制，引導創業投資基金加大對電子商務初創企業的支持，放開外商投資電子商務業務外方持股比例限制。二要推動電子商務與貿易流通、工業生產、金融服務等相關領域聯動發展，創新和拓展面向“三農”的服務，推進網絡購物、網絡化制造和經營管理、跨境電子商務等新業態成長，建設促進居民消費的電子商務平臺，支持實體店與電商、線上與線下協同發展。三要加強法規標準和信用體系建設，營造公平競爭的環境和舞臺，提升電子商務產品質量，完善網上交易投訴和維權機制，打擊網絡盜竊、詐騙等違法行為，保護知識產權和網絡交易安全。讓電子商務的蓬勃發展助推大眾創業、萬眾創新。

會議指出，全國社會保障基金是保民生的重要資金來源。適當拓寬基金投資范圍，分散風險，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值，并為經濟社會發展助力，符合人民根本利益。會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，一是把社保基金債券投資范圍擴展到地方政府債券，并將企業債和地方政府債投資比例從10%提高到20%。二是將基金直接股權投資的范圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業包括優質民營企業。三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對保障性住房、城市基礎設施等項目的參與力度。四是允許基金按規定在全國銀行間一級市場直接投資同業存單，并按照銀行存款管理。會議要求，在把社保基金資產更多配置到收益相對較高且比較穩定的領域時，要做好政策銜接，控制投資風險，堅決守住安全“紅線”，在促發展中壯大保民生的實力。

會議還研究了其他事項。