揭秘“美式腐敗” “錢主政治”模糊法律紅線

官僚體系釀成“全美最腐敗的十個州”

“不要怪梅嫩德斯，怪就怪新澤西州吧?！庇惺煜ば聺晌髡拿绹鴮W(xué)者如此感嘆。在他們看來，比起“總統(tǒng)夢”，許多新澤西官員寧可一輩子做個方便撈錢的地方官。美國“阿斯伯里公園快訊”網(wǎng)站4月1日刊登以“新澤西不誠實(shí)官員的眾生相”為題的文章，列出近幾十年來新澤西州的十大貪官。文章稱，新澤西有腐敗政治的傳統(tǒng)。幾乎在梅嫩德斯被聯(lián)邦法院起訴前的1個世紀(jì)，澤西市市長弗蘭克·黑格就經(jīng)常接待攜帶大信封的訪客，他們將大量現(xiàn)金放進(jìn)黑格的辦公桌抽屜內(nèi)以獲取好處。還有的美國媒體不客氣地說：“為什么新澤西政客都是賊？”美國作家鮑勃·英格爾表示;“這個州總有些東西——無論是在空氣或水中，或其他任何地方——使人們更容易接受腐敗行為。”他認(rèn)為新澤西腐敗猖獗的原因之一是“官僚體系之上的官僚體系”。

2014年，美國路易斯安那大學(xué)與香港城市大學(xué)兩位教授的一項(xiàng)研究顯示，雖然美國州情各異，但“全美最為腐敗的十個州”——密西西比、路易斯安那、田納西、伊利諾伊、賓夕法尼亞、亞拉巴馬、阿拉斯加、南達(dá)科他、肯塔基與佛羅里達(dá)州——在政府開支上存在共同點(diǎn)。這些州更容易將錢花在建筑項(xiàng)目上，特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)檫@些公共項(xiàng)目外界難以評估，容易成為腐敗的溫床。有統(tǒng)計(jì)顯示，過去40多年來，伊利諾伊州9任州長中有5人因涉嫌腐敗案件被起訴，其中4人被判入獄。

“全美國最為腐敗的十個州”的另一個共同之處是公務(wù)員的數(shù)量往往更多、“待遇”也更高。這一點(diǎn)在新澤西州尤為明顯。新澤西州位于費(fèi)城和紐約市之間，面積不大，在全美排倒數(shù)第四位，但卻擁有最為密集的人口和一套與面積不相稱的繁冗復(fù)雜的政府系統(tǒng)。該州下設(shè)565個市，算上不同職能部門，政府機(jī)構(gòu)超過1100個。因?yàn)閹缀趺總€地方政府機(jī)構(gòu)都有招標(biāo)、批準(zhǔn)合同和制定價格的權(quán)力，這就給想撈錢的官員留下了太多可乘之機(jī)。這樣的體系讓監(jiān)管和媒體監(jiān)督難以對不法行為一一追查。今年3月初，當(dāng)司法部準(zhǔn)備起訴梅嫩德斯的消息傳出后，紐約市立大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授布萊恩·墨非在一篇文章中引用了一名新澤西州州議員的話：“新澤西的政治學(xué)就是在被抓到之前盡可能地從這個系統(tǒng)里撈錢?！?/p>

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，這種一些美國人寧愿做地方官的政治文化是存在的，畢竟總統(tǒng)受到的關(guān)注很高，而地方的實(shí)權(quán)派反而撈錢容易，“小官大貪”也是有的。金燦榮認(rèn)為，美國將一部分腐敗行為合法化了。比如利益集團(tuán)向候選人送錢、提供政治獻(xiàn)金都是有法律依據(jù)的。在美國，政治職位分配也是合法的，一個總統(tǒng)上臺，可以任命上萬個官員，組成自己的班子。這些官員不光有高層，也包括中層，所有部長和大部分相當(dāng)于局級以上的干部都可以任命。在美國，企業(yè)給兩黨捐款，也屬政治慣例，往往用法院裁決的形式使之合法化。

美式“錢主政治”一直被人詬病。無論是當(dāng)州長，還是當(dāng)議員，選舉的過程便是“砸錢”的過程。一旦當(dāng)選，便立即想到要連選，于是開始新一輪的籌款競選進(jìn)程。隨著美國最高法院解除了最高政治獻(xiàn)金限額這一“緊箍咒”，美國的黑金政治愈發(fā)猖獗。在美國，政治獻(xiàn)金不僅催生了“腐敗之州”，也把一批官僚拉下了馬。去年10月，美國亞拉巴馬州二號實(shí)權(quán)人物、州眾議院議長邁克·哈伯德被逮捕，他被控犯有23項(xiàng)腐敗重罪，利用職務(wù)之便為自己的公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)謀私利。

令人驚訝的是，接連出現(xiàn)的貪腐丑聞似乎未能觸動一些美國官員和政客的神經(jīng)。熟悉梅嫩德斯貪腐細(xì)節(jié)的布萊恩·墨非告訴《環(huán)球時報(bào)》記者，比起無視法律，政客們對腐敗行為的容忍和麻木更為可怕。他認(rèn)為，這種麻木與競選制度緊密相關(guān)。特別是當(dāng)2010年美國最高法院以保護(hù)“言論自由”為名打開政治獻(xiàn)金通向權(quán)力的閘門，政客與金主更加明目張膽地?fù)肀г谝黄?。幾乎所有政客都在這場游戲里，各種利益關(guān)系盤根錯節(jié)，對腐敗的容忍下限不斷被突破，這已經(jīng)成為美國政治文化的一部分。

去年4月，美國聯(lián)邦最高法院就“麥卡琴和共和黨全國委員會訴聯(lián)邦選舉委員會案”進(jìn)行裁決，推翻了給美國政治競選捐款總額的上限。政治獻(xiàn)金不設(shè)上限意味著一些有想法的商人可以把大把鈔票投給對自己有利的政客。美國伯明翰—南方學(xué)院政治學(xué)教授娜塔莉·戴維斯曾說：“只要有足夠的錢，將亞拉巴馬州州政府買下也沒問題?！?/p>