瘋狂的“審批掮客”——廣西發改委原副主任廖小波腐敗案透視

需審批三四年的項目能一年拿到批文，被老板佩服得五體投地

記者調查了解到，廖小波的受賄多數與“審批尋租”相關。“一條高速公路項目獲得‘準生證’，要經過立項、可行性研究、環評等多個環節。其中涉及發改、交通、水利、環保等部門，要蓋幾十個公章。很多企業老板以金錢開路，找到廖小波要求幫助疏通關系。”梁毅說。

２００７年，廣西壯族自治區交通廳與馬來西亞ＭＴＤ公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項目ＢＯＴ投資合作框架協議。由于陽鹿高速公路項目審批手續繁多，需經過國家相關部委批復，馬來西亞ＭＴＤ公司子公司廣西陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協助征地拆遷等事宜。公司負責人楊旭多次給廖小波送款物共計４８３萬元人民幣、３１萬美元、名表一塊，公司總經理黃吉港給廖小波送款物共計１０４０萬元。

２００８年，廣西一家路橋工程公司打算申請市政公用工程施工總承包、公路工程施工總承包等一級資質，因該資質升級需要經過國家相關部委批準，難度較大。為了順利升級，公司負責人找到廖小波，并送５０萬元。２００９年初，這家路橋工程有限公司順利升為一級。

廖小波稱，大的高速公路項目從啟動到竣工，需要審批的事項在部委方面有幾十項，在廣西區內有幾百項，其中最重要、最艱難的是發改委的項目核準批文。核準這個項目，需要１０多個前置條件，每個前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通部、國土資源部、環保部等部委的批文。國家發改委收到這些批文后，才啟動行政審批程序。

廖小波說，這些部門如果對接不好，就會耽誤時間，甚至無法通過審批。他通過跑關系，拿到陽朔至鹿寨高速公路項目核準的批文僅用了一年時間，比同類項目快了兩三年時間。

“‘揮手彈指’間就能幫大忙。一些老板對廖小波佩服得五體投地，對其有求必應，使廖小波逐漸迷失了自己。”自治區檢察院辦案人員說。

除了幫助企業跑部委拉關系外，廖小波長期任領導職務的交通和發改部門，都是項目和資金密集的部門，他瘋狂地用各種渠道將手中的審批權力“變現”。

據了解，廖小波幫助黑龍江公路勘探設計院廣州分院介紹公路設計工程項目，收受賄賂５３０萬元；幫助中國交通建設股份有限公司疏通關系，收受賄賂４２５萬元；幫助廣東省聯泰集團發展有限公司疏通關系，收受款項共計２３７萬元人民幣、２０萬港元、１萬美元……

在廖小波的受賄金額中，還有相當一部分是單筆金額少、次數多、時間長、累計量大的禮金收入。廖小波交代，廣西每年的交通投資計劃達１０００多億元，項目多、審批多，求助的人就多。而且，一些項目不確定因素多，可安排，也可不安排；可審批，也可不審批。這都給了他較大的審批尋租空間。

上海名倫律師事務所主任律師李占兵說，審批尋租具有非常大的隱蔽性。在這類的受賄案件中，企業獲益、官員獲益，似乎缺少直接的受害者，很難被檢舉而東窗事發。這或許也是廖小波等敢于瘋狂受賄的原因之一。