長江中游城市群有望成為中國核心增長極

中新網北京4月9日電(記者 周銳)中國官方近來接連出臺重量級區域規劃。在發布推動共建“一帶一路”的“愿景與行動”后，中國國務院日前又批復長江中游城市群發展規劃。

這是繼長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀城市群之后中國第四個國家級城市群規劃，也是國家新型城鎮化規劃出臺后官方披露的首個跨區域城市群規劃。

相關專家表示，長江中游城市群的發展將成為長江經濟帶“舞”起來以及多個區域板塊聯動的重要支點，對于中部全面崛起以及探索新型城鎮化道路和區域一體化發展都有著重要的意義。

長江中游城市群有望成為中國核心增長極

在國務院批復長江中游城市群發展規劃3天后，中國社會科學院、湖北省人民政府就在武漢舉辦了一場高規格的“頭腦風暴”，為長江中游城市群發展獻計獻策。

在中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士看來，城市群對巨型城市的取代是近50年來大國城鎮化的主要趨勢。他表示，美、英、日、法等發達國家中單個巨型城市逐漸被各具特色的專業化、網絡狀城市群所取代。城市群之間用高效、便捷、綠色的交通相聯結。

湖北省社科院副院長秦尊文介紹說，歐洲的兩大城市群是英國倫敦、曼徹斯特城市群以及西北歐城市群。北美的兩大城市群一個是波士華城市群另一個是五大湖城市群。東亞也有兩大城市群，分別是日本東海道城市群和中國長江三角州城市群。

秦尊文指出，以長江中游城市群的規模來看，說它是世界第七大城市群也毫不為過。中國國務院總理李克強曾表示，中國經濟下一步發展重點在長江流域和中部地區。這兩個領域的交叉就是長江中游城市群。因此，長江中游城市群有望成為中國下一個發展階段的核心增長極。

長江中游城市群將成為重要中部支點

相比于其他城市群，長江中游城市群的最大特點正是一個“中”字。

中國社會科學院城市發展和環境研究所所長潘家華表示，作為承東起西、連南接北的居中地域，長江中游城市群確實有它的一些困惑。其一端是東部沿海地區，已率先突破的長三角、京津冀和珠三角有市場競爭的優勢。其另一端是西部欠發達地區，該地區是財政優先支持對象。

不過作為“天平”中間的重要支點，長江中游城市群也有著自己的獨特優勢。潘家華指出，從城市群面積、人口規模和結構來看，長江中游城市群發展的潛力和發展空間比長三角、珠三角城市群更優。

更值得注意的是，在長江三峽工程的建立解除洪水威脅后，長江中游城市群的發展布局、城市空間擴展就有了和東部地區、京津冀同樣的安全保障，“而且這里比京津冀和長三角、珠三角更有利的一點就是黃金水道貫通”。

長江中游城市群的發展將帶來諸多利好

在向著“具有國際影響力的城市群”這一目標發展的過程中，長江中游城市群也將釋放諸多利好。

潘家華介紹說，在中國拓展區域發展新空間，統籌實施四大板塊和三個支撐帶的戰略組合中，長江中游城市群是非常明確的綜合交通樞紐網絡，具有非常重要的支點作用。

中國社科院副院長李培林注意到長江中游城市群發展對于“引導1億人在中西部地區就近城鎮化”這一任務完成的重要作用。

李培林表示，中國目前有七個人口凈流出省份，其中五個是中部省份，包括湖北、湖南和江西三省。調研估計2014年來自湘鄂贛農村在全國城鎮務工的農民工有3000多萬，“如果將這3000多萬外出打工農民工返鄉就地城鎮化長江中游城市群地區的城鎮化率可以上升到77.8%，高于目前長三角城市群71.5%的城鎮化率和珠三角城市群76.2%的城鎮化率”。

他強調，長江中游城市群地處亞熱帶季風氣候，山水田園相依，森林覆蓋率高達60%，降水量在800到1000毫米以上，水資源、生物質資源、耕地資源豐富，生態屏障、環境容量、人居環境優勢十分明顯，與沿海三大城市群異地城市化道路顯著不同，長江中游城市群具備就近現代化的優勢條件，成為全國就近城鎮化的試驗示范區。

長江中游城市群發展關鍵在“協同”二字

雖然長江中游城市群的發展空間和潛力被看好，但其自身也存在著需要突破的難題。

李培林表示，目前長江中游城市群在發展中尚未形成合理城市分工協作和互補關系，城市功能定位不清晰，低水平重復建設仍教普遍，城市建產業結構雷同，自身優勢發揮不夠，各城尚未形成具有核心競爭力的城市產業基礎和特色，區域市場一體化建設的總體水平不高，城市擁有的資金、技術、人才資源等各類生產要素不能充分發揮，難以實現優劣互補。

他指出，長江中游城市群具有較豐富的水資源，農業資源和旅游資源，但是區域資源整合利用和保護不夠，一方面無法形成區域資源開發利用綜合優勢，資源開發利用效率較低，另一方面造成區域內湖泊、河流、濕地、森林、草地等出現不同程度的萎縮和生態退化。城市群的生態空間被擠占，區域環境容量在下降。

正因為如此，秦尊文在提到長江中游城市群發展對策時首先強調的就是建設城市群協同發展的機制。一是建立中央與地區上下聯動機制，成立部際領導機構；二是建立三省政府之間平行互動機制；三是建立和完善多方參與的機制，特別是要發揮民間機構和民間組織的作用；四是落實長江中游城市群發展規劃，包括制定專項規劃。目前，長江中游商業功能區規劃正在制定過程中，城鎮化發展規劃、基礎設施專項規劃、土地利用專項規劃、水資源管理專項規劃、農業專項規劃、水利專項規劃、金融業專項規劃、醫療衛生方面專項規劃等也應做起來，“把這些做好了整個長江中游城市群就可以做實”。

潘家華也強調，消除同質競爭、協同創新、均衡配置公共資源是城市群發展非常重要的內容。京津冀協同發展的難題在于所有優質資源都在北京，長江中游城市群一定要避免這種格局的發生，而且需要將三個中心城市優質教育、醫療、文化資源進行適度疏解，“我們是一個城市群，不是一個城市一城獨大”。

除了內部各城市之間的協同發展，通過交通設施的互聯互通，發揮長江中游城市群的紐帶和支點作用也是一項備受關注的工作。

徐匡迪表示，，交通就是血管，城市群要發揮作用必須把交通聯系起來。

他指出，整個長江經濟帶“舞起來”的關鍵還在長江中游，“中游暢長江暢，中游通了長江通”，要充分發揮長江黃金水道運能大、成本低、能耗少的優勢，打造暢通、高效、平安、綠色黃金水道，優化港口功能布局，提升武漢長江中游航運中心的功能，加快九江、黃石、荊州、宜昌、岳陽等港口建設，完善集裝箱大宗散貨、江海中轉運輸。

徐匡迪表示，除了長江以外還要強化武漢、長沙、南昌的鐵路中心城市地位，依托沿江鐵路，依托滬昆鐵路、京昆鐵路、京九鐵路、二廣鐵路軸線形成多中心網格化的發展格局。形成覆蓋中部所有50萬人口以上城市快速鐵路網。

在機場方面，徐匡迪建議加快武漢國家門戶機場建設，建立第二機場。強化長沙黃花國際機場區域樞紐功能，發揮南昌昌北國際機場，宜昌三峽國際機場作用，增加國際國內運輸航線，完善航線網絡，提高主要城市之間航班密度，增加國際和國內運量。(完)