習近平法治思想脈絡：從“法治浙江”到“法治中國”

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一

在關于建設“法治浙江”問題上，習近平同志強調，在實踐中堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導，更好地體現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。他指出：依法治國是社會主義法治的核心內容；執法為民是社會主義法治的本質要求；公平正義是社會主義和諧社會一個基本特征，也是社會主義法治的價值追求；服務大局是社會主義法治的重要使命；黨的領導是社會主義法治的根本保證。他特別指出，要旗幟鮮明地反對那種假借民主、假借法治來否定黨的領導的錯誤傾向。特別要防止一些別有用心的人，打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領導，打著司法改革的旗號否定社會制度，利用個別案件詆毀政法機關和政法隊伍形象，企圖在政法意識形態領域制造混亂和影響，以實現其政治圖謀。

十八大以來，習近平同志治國理政的基本思路就是強調中國共產黨是執政黨，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是做好黨和國家各項工作的根本保證。十八屆四中全會就黨的領導與依法治國的關系指出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是我國社會主義法治建設一條基本經驗。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

依法治國首先要從嚴治黨

在依法執政問題上，習近平同志在浙江工作時就指出依法治國是關于國家的治國方略，依法執政是關于執政黨的執政方略，依法執政是依法治國基本方面在黨執政問題上的具體體現，要把依法執政作為黨執政的一個基本方式。我們黨依法執政，就是要把黨的執政活動納入法治軌道，依法掌權、依法用權并依法接受監督，在法治軌道上推動各項工作的開展，在治國理政的實踐中貫徹黨的執政宗旨。黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范。

十八大以來，習近平同志多次強調依法治國首先要從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨首要是嚴明黨紀，黨規黨紀嚴于國家法律。十八屆四中全會著重指出，黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。2015年初，在省部級主要領導干部專題研討班上，習近平同志強調各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。要求領導干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

依法行政、全面建設法治政府是法治的關鍵所在

習近平同志多次強調，要把提高立法質量放在首位。牢固樹立以人為本的立法理念，圍繞人民群眾關心的問題，堅持為人民立法、靠人民立法，進一步完善立法機制，拓寬立法與人民群眾保持密切關系的渠道，正確處理立法工作中程序民主和實質民主的關系，不斷提高立法的民主化、科學化水平。在建設“法治浙江”過程中，地方立法工作要為發展服務、要有地方特色、要維護人民根本利益、要體現時代性。習近平同志要求把依法行政落實到政府工作各個環節、各個方面，努力建設法治政府。他要求各級黨委特別是領導干部都要適應新形勢，從根本上轉變不適應依法治國、依法治省要求的思維方式、領導方法和工作習慣，自覺遵守憲法和法律，嚴格按照憲法和法律辦事。

關于立法工作，十八屆三中全會提出要加強重點領域立法，提高立法的針對性、及時性、系統性，擴大公眾有序參與。十八屆四中全會《決定》把立法工作擺在全面依法治國的前提與基礎地位，指出法律是治國之重器、良法是善治之前提。要抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。而且要充分發揮立法對改革的積極引領和推動作用。關于政府依法行政，習近平同志強調要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公正公開、廉潔高效、守法誠信的法治政府。各級行政機關必須依法履行職責，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權。

努力讓人民群眾在每一個司法案件當中感受到公平正義

在建設“法治浙江”的工作部署中，習近平同志提出要以保證司法公正為目標，樹立公平正義和保護人權的司法理念，堅持法律面前人人平等，確立依法辦案、無罪推定的司法原則，做到實體公正與程序公正并重。要支持法院、檢察院秉公執法，依法獨立行使職權，廣大法官要清正廉潔，秉公辦案，敢做人民的“包青天”。

十八大以來，習近平同志要求政法戰線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。要重點解決損害群眾權益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執法犯法造成冤假錯案。十八屆四中全會《決定》指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

推進全社會樹立法治意識

在浙江工作時，習近平同志提出，在著力點上要突出培養公民的法治精神。他深刻指出，法治精神是法治的靈魂。使法必行之法就是法治精神。法治也并不體現于普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中。這包括培養人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權威的精神、權利與義務對稱的精神、依法維權和依法解決糾紛的習慣等等。

十八屆四中全會提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。因此，要健全普法宣傳教育機制，各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。把法治教育納入精神文明創建內容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。

要做到依法信訪、維護法治的嚴肅性

習近平同志指出，我們黨代表的是人民的利益，我們的政府是人民的政府，應該讓老百姓有一個說話的地方，有一個訴求的地方。如果老百姓有了意見、有了要求、有了冤屈，訴告無門，連個說話的地方都沒有，就根本談不上人民當家作主，根本談不上代表人民的利益。他要求基層干部要把好信訪第一道崗，領導干部要積極下訪，并指出，變群眾上訪為領導下訪，不是信訪工作的唯一形式，也不是越俎代庖，取代基層工作，而是一種思想觀念的轉變，一種工作思路的創新，一種行之有效的機制，一種發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。

習近平同志還強調，現在群眾上訪也要做到依法信訪。上訪群眾多，尤其是上訪中的涉法案件多，很多就是因為群眾不知道應該去打“官司”，怎樣去打“官司”，或者經濟條件所限打不起“官司”，這就需要黨和政府履行為群眾提供法律援助的重要職責，確保讓每一位群眾遇到矛盾之時先去調解，調解不成也愿意打“官司”，懂得打“官司”，打得起“官司”，信得了打“官司”的最終結果。對許多涉法的問題，應該引導群眾到調解組織去調解，或者到司法機關去訴訟，而不應都到黨委、政府來上訪。司法機構終審以后，也要維護法治的嚴肅性，特別是法律程序的嚴肅性，不宜產生終審難終、申訴不斷的“馬拉松官司”。

推進法治建設要干在實處，注重實效

習近平同志強調要在國家統一的法制模式框架下，根據已經具備的條件和能夠創造的條件，主動把做得到的事情積極做好、做出實效。要圍繞維護人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關心的問題，作為推進“法治浙江”建設的切入點，使“法治浙江”建設一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實際效果。

就全面推進依法治國，推進法治中國建設，習近平同志的相關論述也充分體現了他的務實精神。在關于新時期立法工作的論述中，他指出，不是什么法都能治國，也不是什么法都能治好國；人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管不管用、能不能解決問題。就法律實施問題，他指出，法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。(萬鵬)

(本文摘選內容來自4月13日《學習時報》頭版《從建設“法治浙江”到建設“法治中國”》一文 ）