以長效機(jī)制推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

【光明日?qǐng)?bào)·理論周刊·智庫·熱點(diǎn)關(guān)注】

“一帶一路”建設(shè)的提出，給了世界一個(gè)合作共贏的宣告：中華民族偉大復(fù)興的中國夢和世界各國人民的夢想相連相通。它將為世界架起和平、增長、改革、文明四座橋梁，也必將為全球合作發(fā)展提供新契機(jī)。

壹.“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義

“一帶一路”建設(shè)，賦予古老絲綢之路嶄新的時(shí)代內(nèi)涵。

將與沿線各國邁向利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體，開創(chuàng)更加美好的新未來。“一帶一路”構(gòu)想實(shí)現(xiàn)后，將構(gòu)建起世界跨度最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)走廊。沿線各國大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，普遍處于上升期，無論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是從應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的角度看，沿線各國的命運(yùn)從未像今天這樣休戚與共。

將推進(jìn)沿線各國互相對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合。“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施，將給中國海外投資和企業(yè)“走出去”帶來歷史性機(jī)遇。過去10年中，中國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期中國對(duì)外貿(mào)易平均增速4個(gè)百分點(diǎn)；中國企業(yè)對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國的直接投資額從1.8億美元擴(kuò)大到86億美元，年均增加54%。這充分表明共同投資與合作的潛力巨大。

將與沿線各國共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，探索國際合作及全球治理新模式。當(dāng)前，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，成為推動(dòng)國際政治經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和變革的重要力量。“一帶一路”建設(shè)將再一次喚醒沿線各國對(duì)經(jīng)貿(mào)文化交流的熱忱，有利于共同塑造世界人民世代友好的新秩序、共同發(fā)展的新格局。

將與沿線各國共同應(yīng)對(duì)國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等風(fēng)險(xiǎn)，順應(yīng)國際社會(huì)對(duì)我國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的新期待。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，將實(shí)現(xiàn)動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和經(jīng)濟(jì)管理方式的重大轉(zhuǎn)換，使中國繼續(xù)成為充滿活力和最具潛力的經(jīng)濟(jì)體。中國愿意與“一帶一路”沿線各國共同分享發(fā)展的機(jī)遇，滿足世界特別是沿線各國的新期待，和平發(fā)展、惠及各國。

將與沿線各國形成國際國內(nèi)互動(dòng)、互通、互補(bǔ)的跨國界大區(qū)域和次區(qū)域的新布局、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力、合作發(fā)展新格局。“一帶一路”構(gòu)想的實(shí)施，將改變長期以來產(chǎn)業(yè)布局僅限于國內(nèi)現(xiàn)有區(qū)域和資源條件的狀況，真正做到以外帶內(nèi)、以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外一體化發(fā)展。通過“一帶一路”建設(shè)，將以外部通道建設(shè)加快內(nèi)部各主要經(jīng)濟(jì)區(qū)塊聯(lián)系和整合，緩解西部內(nèi)陸地區(qū)區(qū)位和空間劣勢，把西部地區(qū)、珠三角和東南亞地區(qū)橫向連在一起，推動(dòng)形成具有跨國境要素集成能力、市場輻射能力的我國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局。

貳.“集體大合唱”有望“歌聲嘹亮”

目前，已經(jīng)有60多個(gè)沿線國家和國際組織對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)表達(dá)了積極態(tài)度，“集體大合唱”的歌聲越來越嘹亮。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，我們可以梳理出沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)經(jīng)濟(jì)通道和廊帶的大致方向：

——“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)方向：陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。進(jìn)一步推動(dòng)中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

——“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)方向：從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

“一帶一路”將成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶和共同發(fā)展之路，與沿線各國基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)將在以下幾個(gè)方面取得較快進(jìn)展：

——新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。新亞歐大陸橋沿橋綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。目前，我國已經(jīng)形成了以部分東部沿海港口及若干內(nèi)陸城市為橋頭堡，以港口后方鐵路為通道的多條亞歐國際運(yùn)輸線路。新亞歐大陸橋?qū)⒊蔀檫B接歐亞的重要通道。

——中巴經(jīng)濟(jì)走廊。2013年上半年，中巴雙方啟動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃建設(shè)事宜。雙方都在積極推進(jìn)喀喇昆侖公路、加達(dá)尼和塔爾能源項(xiàng)目、瓜達(dá)爾港口運(yùn)營、卡拉奇—拉合爾高速公路等項(xiàng)目，加快建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊。

——孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并向西北延伸經(jīng)巴基斯坦、伊朗、土耳其進(jìn)入歐洲，形成第三亞歐大陸橋。逐步形成泛亞鐵路網(wǎng)的西線經(jīng)濟(jì)走廊，將中國經(jīng)緬甸與泰國、馬來西亞、新加坡乃至印尼連接起來。云南是中國唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，將是建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)省份和城市。域外的曼德勒、吉大港等也是重要節(jié)點(diǎn)。

——中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。目前蒙古正加緊規(guī)劃建設(shè)連接俄羅斯、俄羅斯太平洋港口的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。建設(shè)與之連接的經(jīng)濟(jì)走廊，形成更緊密的中蒙俄合作發(fā)展格局，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前重點(diǎn)是共同建設(shè)哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲路徑，以滿洲里、綏芬河口岸對(duì)接俄羅斯和歐洲市場，拉動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)帶沿線共贏發(fā)展，盤活俄方鐵路沿線、港口，形成輻射或連接我國沿海各港口和珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海灣海鐵聯(lián)運(yùn)和陸路貨源地，同時(shí)為日本、韓國經(jīng)我國海鐵聯(lián)運(yùn)過境出口歐洲（俄羅斯）貨源提供新通道。

沿線國家和地區(qū)將共同促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，逐步形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。預(yù)計(jì)將有幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域較快見效：

——中國—東盟自貿(mào)區(qū)。全面提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，打造中國東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，可以進(jìn)一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)話和合作，建立和健全地區(qū)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，提升東盟與中國產(chǎn)業(yè)在全球的競爭能力。建議啟動(dòng)中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判，爭取到2015年雙方雙向貿(mào)易額達(dá)到5000億美元，今后8年雙向投資1500億美元，力爭2020年雙方貿(mào)易額達(dá)到1萬億美元，讓東盟國家更多從區(qū)域一體化和中國經(jīng)濟(jì)增長中受益。

——中國—南亞區(qū)域合作聯(lián)盟。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟正日益成為全球一支重要的經(jīng)濟(jì)力量。以建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊為重要切入點(diǎn)，可以輻射南亞地區(qū)。近期內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)提升中巴自由貿(mào)易安排水平，啟動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制，建設(shè)昆明—曼德勒—達(dá)卡—加爾各答的鐵路或高速公路。打通中國新疆與巴基斯坦瓜德爾港以及中國云南與緬甸皎漂港的交通線，使中國與中亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加暢通。

——中國—海灣合作委員會(huì)成員國。海合會(huì)是西亞最重要的區(qū)域組織，由西亞社會(huì)最穩(wěn)定的國家組成，通過海合會(huì)輻射西亞地區(qū)是理想選擇。重點(diǎn)是推動(dòng)中國—海合會(huì)自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程，盡快簽署自由貿(mào)易協(xié)定。推動(dòng)中國與海灣國家合作由能源領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強(qiáng)雙方在新能源等領(lǐng)域的合作，與阿聯(lián)酋合作建設(shè)迪拜人民幣境外交易中心。