最高法負責人就《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》答記者問

新華網(wǎng)北京4月15日電 2015年4月1日，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》。4月15日，最高人民法院發(fā)布了該意見，意見自5月1日起施行。針對公眾普遍關注的問題，最高人民法院負責人接受了記者采訪。

記者：立案登記制改革的總體思路是什么？請簡要介紹一下這份意見的主要內(nèi)容。

負責人：這次改革的總體思路是，以黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記的重要指示為指針，堅持以憲法和法律為依據(jù)，以群眾需求為導向，從解決實際問題入手，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實保障當事人訴權(quán)，從制度上、源頭上、根本上解決“立案難”問題。

意見的主要內(nèi)容包括：立案登記制改革的指導思想、登記立案范圍、登記立案程序、健全配套機制、制裁違法濫訴、切實加強立案監(jiān)督六個方面，內(nèi)容十分豐富，主要包括五個方面：

第一，對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當場登記立案。

第二，對提交的材料不符合形式要件的，及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

第三，對在法律規(guī)定期限內(nèi)無法判定的，應當先行立案。

第四，對不符合法律規(guī)定的，應當依法裁決不予受理或者不予立案，并載明理由。當事人不服的，可以提起上訴或者申請復議。禁止不收材料、不予答復、不出具法律文書。

第五，強化責任追究，對有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，依法依紀嚴肅追究有關責任人員和主管領導責任。

記者：與現(xiàn)行的立案審查制相比，立案登記制有什么特點？

負責人：立案審查制是指，當事人向法院提起訴訟時，法院對訴訟要件進行實質(zhì)審查后，決定是否受理。其審查內(nèi)容主要包括主體資格、法律關系、訴訟請求以及管轄權(quán)等。

立案登記制是指，法院對當事人的起訴不進行實質(zhì)審查，僅僅對形式要件進行核對。除了意見規(guī)定不予登記立案的情形外，當事人提交的訴狀一律接收，并出具書面憑證。起訴狀和相關證據(jù)材料符合訴訟法規(guī)定條件的，當場登記立案。

兩者的區(qū)別一是訴訟起點不同。立案審查制下，訴訟起點是法院決定立案時。立案登記制下，訴狀提交給法院時，訴訟就開始了。

二是立案條件不同。立案審查制下，各級法院對當事人起訴能否立案的審查尺度存在標準不一的問題。立案登記制下，當事人只要提供符合形式要件的訴狀，法院應當一律接收，并在規(guī)定期限內(nèi)依法處理。

三是對當事人起訴權(quán)的保障不同。立案登記制下，法院一律接收訴狀，當事人依法無障礙行使訴權(quán)，體現(xiàn)了對當事人起訴權(quán)的充分保護。

記者：哪些案件屬于登記立案的范圍？

負責人：登記立案針對的是初始案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請再審、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

目前，《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《刑事訴訟法》、《國家賠償法》等法律和司法解釋已經(jīng)對民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強制執(zhí)行申請和國家賠償申請的受理條件作出明確規(guī)定。

意見中也對應當?shù)怯浟傅木唧w情形作出了詳細規(guī)定。

此外，對違法起訴和不符合起訴條件的，涉及危害國家主權(quán)和領土完整、危害國家安全、破壞國家統(tǒng)一和民族團結(jié)、破壞國家宗教政策的，以及其他不屬于人民法院主管的所訴事項，不在登記范圍之內(nèi)。

比如，當事人起訴的事項按規(guī)定應當由其他機關處理的爭議，法院應當及時釋明，告知當事人向有關機關申請解決。如果當事人堅持起訴，法院應當裁定不予受理或者裁定不予立案。

記者：在登記立案程序是否有時間上的硬性要求，來防止案件“久拖不立”？

負責人：老百姓到法院起訴、自訴或者申請強制執(zhí)行、國家賠償，法院要一律接受訴狀。當場能夠判定起訴、自訴和申請符合法律規(guī)定條件的，當場登記立案。當場不能判定是否符合法律規(guī)定條件的，應當在法律規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案。

這種要求是明確的，時效性是很強的，要求是很高的。如起訴應當在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案，刑事自訴應當在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案；對于執(zhí)行異議之訴，應當在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。在法律規(guī)定期限內(nèi)，認為起訴、自訴和申請不符合法律規(guī)定的條件，應當依法裁決不予受理或不予立案，并載明理由。無法判定是否符合法律規(guī)定條件的，先行立案。這主要是為了更充分地保障當事人的訴權(quán)，也對法院立案工作提出了更高的要求。

對當事人而言，起訴、自訴應當提供必要的材料，法院如果認為申請材料不符合形式要件的，當場應當及時釋明，以書面形式一次性全面告知應當補正的材料和期限。

這里要明確的是，首先是書面形式告知，防止口頭表達不清或者事后是否告知了說不清楚；其次是一次性全面告知，不能反反復復，讓當事人來回跑路。

當事人在指定期限內(nèi)經(jīng)補正達到法律規(guī)定條件的，應當?shù)怯浟浮Ｔ谥付ㄆ谙迌?nèi)沒有補正的，退回訴狀并記錄在冊；當事人堅持起訴、自訴的，裁決不予受理或者不予立案。經(jīng)補正仍不符合形式要件的，裁決不予受理或不予立案。

登記立案后，法院應當及時將案件材料轉(zhuǎn)給相關業(yè)務庭。對登記立案后移送的案件，相關部門不得隨意以起訴材料不齊全、訴訟證據(jù)有缺失或者案件難以審理執(zhí)行等為由，退回立案部門。

為了進一步規(guī)范登記立案的程序，最高人民法院將頒發(fā)登記立案的規(guī)范性文件。

記者：法院如何應對實行登記立案后，可能出現(xiàn)的案件數(shù)量增加等問題？

負責人：實行登記立案制，法院各類案件數(shù)量預計會出現(xiàn)不同程度增長，涉訴信訪等方面的任務也可能增加。

從法院自身而言，要大力提升訴訟服務水平。我們將繼續(xù)抓好訴訟服務中心建設工作，完善便民服務機制，特別是運用信息技術(shù)手段，大力推行網(wǎng)上登記立案平臺建設，讓當事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度，讓經(jīng)濟確有困難的當事人打得起官司。

要改革審判執(zhí)行機制，完善先行調(diào)解機制，探索庭前準備程序。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，包括完善主審法官和合議庭辦案責任制，法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進和解、指導調(diào)解、訴調(diào)對接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準備程序，組織當事人交換證據(jù)，歸納爭議焦點，促進雙方和解，強化審前案件管理和程序管控，讓更多的案件解決在審前。

同時，法院要在發(fā)揮審判功能的同時，進一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。通過建設功能強大、資源充足的訴調(diào)對接平臺和形式多樣、運行規(guī)范的訴調(diào)對接機制，尊重當事人的選擇，減輕當事人訴累，有效化解矛盾糾紛。在訴訟服務中心為商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織開展調(diào)解工作搭建平臺，落實人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的作用。完善仲裁與訴訟的銜接機制，引導更多糾紛通過仲裁程序解決。

記者：對于可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，法院如何規(guī)制？

負責人：起訴是當事人的基本權(quán)利，應當予以充分保障。但同時要引導當事人依法行使訴權(quán)，理性表達訴求，誠信維護權(quán)益。如果訴權(quán)被濫用，不僅沒有讓有限的司法資源用在“刀刃”上，給更有需要的人以司法救濟，而且會損害司法權(quán)威。

對當事人之間惡意串通，或者冒充他人提起訴訟，企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的虛假訴訟，人民法院一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都將駁回其請求，并給予司法處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責任。

對擾亂法庭、阻礙司法工作人員執(zhí)行職務以及編造事實、侮辱誹謗審判人員的，依法進行處罰。對聚眾圍攻、纏訪鬧訪、沖擊法院等干擾人民法院審判工作的行為，人民法院將加大與公安機關的協(xié)調(diào)配合力度，依法予以制裁，維護正常立案秩序。

記者：法院將如何加強立案監(jiān)督力度，確保立案登記制改革得到全面落實？

負責人：意見專門對加強立案監(jiān)督，強化責任追究進行了規(guī)定。從規(guī)定的立案監(jiān)督方式看，涉及黨委紀檢監(jiān)督、人大權(quán)力機關的監(jiān)督、政府監(jiān)察監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派民主監(jiān)督、法院內(nèi)部上級法院對下級法院的監(jiān)督、檢察機關的法律監(jiān)督、社會和公眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)的制度監(jiān)督等，可以說是非常嚴的。

具體來說，一是加強法院內(nèi)部監(jiān)督。包括法院加強自查和上級人民法院依法進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有案不立、拖延立案、人為控制立案、“年底不立案”、干擾依法立案等違法行為，對有關責任人員和主管領導，依法依紀嚴肅追究責任。造成嚴重后果或者惡劣社會影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是依靠人大、政協(xié)、檢察機關的監(jiān)督。

三是自覺接收社會監(jiān)督。通過全面推行立案公開，將立案活動曬在陽光下，規(guī)范立案行為，接受社會監(jiān)督。