點贊蘆山新模式 走出一條地方為主體的重建新路子

探索 地方負責制

探索出一條“中央統(tǒng)籌指導、地方作為主體、災區(qū)群眾廣泛參與”的災后重建新路子——這是我國重大自然災害恢復重建由中央直接安排部署向地方負責制轉(zhuǎn)變的開始。

接過重建的“指揮棒”，四川省委、省政府成立了省災后重建委員會，構(gòu)建起省、市、縣三級聯(lián)動的指揮體系，為重建工作順利推進提供科學有序、高效統(tǒng)一的組織保障。而雅安市則將這一系統(tǒng)進一步細化，“建立網(wǎng)格化、下沉式、專業(yè)性的重建責任管理體系，明晰責任主體和實施主體，形成全市一盤棋、攻堅共克難的局面，凝聚推進重建的強大合力。”

與此同時，為了讓地方勇?lián)厝危尫胖亟ㄍ七M的活力，省委省政府在深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，最大限度地將重建項目的審核權(quán)限下方到了地方。這一制度的細化落實，直接促進了一大批重建項目的迅速落地。

4月11日，318國道改造雅安城區(qū)段施工現(xiàn)場，望著已經(jīng)沿金鳳山腳完成硬化的路面，雅安城投集團總經(jīng)理助理李崇波滿臉笑意，這條11.82公里長的道路改造工程，總投資達11.92億，投資及建筑難度巨大，即將于4月20日具備通車能力，并于7月20日正式開通。“318國道此前穿城而過，群眾意見很大。”李崇波介紹說，工程的迅速上馬，得益于審批程序的簡化，“審批權(quán)限下放到了雅安市發(fā)改委，去年4月20日，經(jīng)過規(guī)劃論證，這項工程就正式開工了。”

“災后重建資金屬中央資金，本至少應由省發(fā)改委審批，但在重建中，這些項目的審批權(quán)被下放到了雅安市級。”雅安市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，根據(jù)實際情況，雅安市還將部分項目的審批權(quán)下放到了縣級發(fā)改部門，此舉大大加速了重建工程的進度。

同樣是在重建中，“自建委”和“自管委”這兩個嶄新的名詞開始閃耀光芒，群眾重建主體意識就在此處顯現(xiàn)。“從自建委到自管委，群眾實際上實現(xiàn)了從自建家園向社區(qū)自我管理、約束的一種轉(zhuǎn)變。”在被總理點贊的蘆山縣龍門鄉(xiāng)青龍場村白伙新村聚居點，該縣監(jiān)察局駐青龍場村白伙新村聚居點負責人王宗元如是形容這種基層民主自治方式的轉(zhuǎn)變。

事實上，僅蘆山災區(qū)就有9萬余戶農(nóng)房需要重建，在“自建委”這一制度的推動下，受災群眾被充分調(diào)動起來，從選房址到談價格，從管資金到監(jiān)質(zhì)量，從集建議到理糾紛，自建委工作人員全程參與，村民們成為了農(nóng)房建設(shè)的主體和實際的“負責人”。

重建兩年，農(nóng)房重建基本告一段落，而村民們遇事就找“自建委”仲裁的習慣卻保留了下來。相關(guān)部門順勢引導，經(jīng)過民主選舉，“自建委”最終沉淀成為裁決鄰里糾紛等小事的基層管理機構(gòu)“自管委”，在村民自治中發(fā)揮起了類似城市社區(qū)中居民小組的作用。

家園建好了，農(nóng)民們的生活問題就成為了更值得關(guān)注的焦點。走進依山而建、散居為主的蘆山縣蘆陽鎮(zhèn)火炬村，成片的獼猴桃苗正沿著搭好的水泥架生長著，再過幾個月，雅安市重點打造的“國道351線百里獼猴桃走廊”又將上演“一桃難求”的熱鬧景象。“我們的獼猴桃都是紅心果，經(jīng)銷商會開著車到田里來收，根本不愁銷。”火炬村村民寇路群如是介紹著本地的獨有風景，作為本村最大的農(nóng)家樂老板，她今年也種了幾十畝獼猴桃，兩項加起來，每年已有40至50萬元的收入。

火炬村地處蘆山縣城東面，距縣城2公里，幅員面積12平方公里，是災后重建的示范村之一。災后恢復重建中，火炬村鼓勵農(nóng)戶通過自主經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已有3家星級農(nóng)家樂、18家自主經(jīng)營的民俗戶，旅游產(chǎn)業(yè)已初具特色。