工信部承諾今年將提網(wǎng)速降資費(fèi) 專家稱需環(huán)保部門等協(xié)商實(shí)施

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問(wèn)‘有沒(méi)有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了！”這是李克強(qiáng)總理在一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上說(shuō)的話。此話一出，立刻引發(fā)社會(huì)熱議。

有網(wǎng)友說(shuō)，連總理都嫌網(wǎng)費(fèi)貴了，可見(jiàn)網(wǎng)速慢網(wǎng)費(fèi)貴的問(wèn)題真的已經(jīng)很嚴(yán)重了。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每月上網(wǎng)花費(fèi)100元以上的網(wǎng)民普遍存在。而多數(shù)消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)速度并不滿意。對(duì)此，工信部回應(yīng)，將推動(dòng)企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，已立即布置相關(guān)企業(yè)研究落實(shí)。

事實(shí)上，我國(guó)的寬帶速度慢、流量費(fèi)高等問(wèn)題，一直廣為消費(fèi)者詬病。甚至有網(wǎng)友說(shuō)，如果不小心使用了手機(jī)流量，那損失會(huì)讓你“肝疼肉痛”。下載一個(gè)記單詞軟件，使用不到一個(gè)小時(shí)，流量走了200。甚至還有網(wǎng)友笑言，如果忘了關(guān)4G，一覺(jué)醒來(lái)你的房子就歸移動(dòng)了。為什么上網(wǎng)這么貴？工信部所做的承諾能否真的落實(shí)呢？南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉教授對(duì)此作出解讀。

經(jīng)濟(jì)之聲：我們看到，網(wǎng)速慢，網(wǎng)費(fèi)貴的問(wèn)題實(shí)際上一直都被消費(fèi)者詬病，此前李克強(qiáng)總理也在呼吁這個(gè)問(wèn)題，這說(shuō)明了什么？

王春暉：我們國(guó)家老百姓花的是寬帶費(fèi)用，享受的是窄帶的網(wǎng)速。所以我們把這種網(wǎng)速稱為“龜速”，就是烏龜?shù)乃俣取Ｗ罱绹?guó)最大的CDN服務(wù)商發(fā)布了全球2014年網(wǎng)速排行榜，我們國(guó)家竟然排到了第70名，平均網(wǎng)速只有3.8，比起韓國(guó)25.3差的非常遠(yuǎn)，所以我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。

經(jīng)濟(jì)之聲：新浪網(wǎng)有一份針對(duì)10萬(wàn)多名網(wǎng)友進(jìn)行的調(diào)查顯示，有近7成的網(wǎng)友每個(gè)月上網(wǎng)花費(fèi)為50元至200元。但同時(shí)，高花費(fèi)所帶來(lái)的服務(wù)效果卻并不令人滿意。66%的人認(rèn)為上網(wǎng)“速度慢”。而多數(shù)網(wǎng)友認(rèn)為，是壟斷導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)。怎么看待這種觀點(diǎn)？您怎么看待網(wǎng)速慢、費(fèi)用高的原因？

王春暉：因?yàn)橹袊?guó)的網(wǎng)速慢，最大的原因還是缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)榈侥壳盀橹挂呀?jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，主要互聯(lián)網(wǎng)的接入市場(chǎng)幾乎被兩大中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在南北壟斷著，基本上他們都是具有市場(chǎng)支配地位，所以說(shuō)國(guó)寬帶的這個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際上還處于一種行政壟斷的程度。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是可以消除網(wǎng)速慢的，特別是降低價(jià)格。我覺(jué)得一定要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力做起來(lái)，這樣就可以促進(jìn)寬帶的普及、網(wǎng)速的提高和費(fèi)用的降低。

經(jīng)濟(jì)之聲：如果從具體措施看，您覺(jué)得網(wǎng)速低是卡在哪？

王春暉：長(zhǎng)期以來(lái)我們國(guó)家對(duì)通訊基礎(chǔ)設(shè)施的法律性質(zhì)和定位一直處于混沌的狀態(tài)，盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)、實(shí)行寬帶戰(zhàn)略這樣的文件，但是在寬帶的建設(shè)和通信設(shè)施的建設(shè)到處受阻。我覺(jué)得受阻的主要原因就是很多的人，包括政府對(duì)電信設(shè)施究竟是一個(gè)什么的法律地位現(xiàn)在還沒(méi)有很明確，所以現(xiàn)在比如說(shuō)移動(dòng)基站的建設(shè)或者是基礎(chǔ)通訊設(shè)施建設(shè)基本上處于三難的狀態(tài)，什么難呢？審批難、選址難、入場(chǎng)難。這也就造成了寬帶建設(shè)包括寬帶和數(shù)據(jù)選址的建設(shè)到處受阻。國(guó)務(wù)院兩個(gè)文件都明確提出了電信設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如果電信設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，那么最重要的問(wèn)題就是我們必須以法律的形式來(lái)為通訊設(shè)施的建設(shè)和寬帶戰(zhàn)略的實(shí)施設(shè)定一種法定強(qiáng)制性的綠色通路權(quán)，也就是說(shuō)我在建設(shè)寬帶建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，這是一種公權(quán)力的行為，任何單位和個(gè)人你不得阻撓，一定給這種寬帶的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)設(shè)立一種綠色的通路權(quán)。

經(jīng)濟(jì)之聲：目前的阻力來(lái)自于什么地方？

王春暉：目前主要的問(wèn)題我覺(jué)得還是立法的問(wèn)題。因?yàn)槲覀儑?guó)家的電信法長(zhǎng)期缺位，通訊設(shè)施的建設(shè)以及寬帶的網(wǎng)絡(luò)覆蓋、傳輸和接入能力這些戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的法律保障，所以致使通訊設(shè)施尤其是移動(dòng)通訊的設(shè)施的建設(shè)長(zhǎng)期處在三難的困境。

經(jīng)濟(jì)之聲：這個(gè)三難是怎么來(lái)的呢？

王春暉：比如審批難、選址難。比如我建一個(gè)站址，你需要規(guī)劃，同時(shí)環(huán)保部門還要進(jìn)行環(huán)評(píng)，這個(gè)東西它就沒(méi)有形成一個(gè)法律，沒(méi)有形成法律的保障。

經(jīng)濟(jì)之聲：審批主體是誰(shuí)？

王春暉：規(guī)劃土地，是規(guī)劃部門。環(huán)評(píng)是環(huán)保部門。

經(jīng)濟(jì)之聲：這也是應(yīng)該做的，我們可以理解。

王春暉：對(duì)呀，因?yàn)楝F(xiàn)在主要是移動(dòng)通訊了，移動(dòng)通訊的基站建設(shè)更重要，沒(méi)有形成移動(dòng)通訊基站整個(gè)法律性質(zhì)。因?yàn)槲矣X(jué)得移動(dòng)通訊基站就是寬帶的建設(shè)和移動(dòng)通訊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它是國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，這個(gè)戰(zhàn)略資源不是私權(quán)力。現(xiàn)在基本上電信運(yùn)營(yíng)商包括鐵塔公司在建立基站也好，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是私權(quán)力行為，好像企業(yè)要和誰(shuí)去協(xié)商，我覺(jué)得建這種東西就是通知，進(jìn)入，就是建設(shè)。至于說(shuō)定價(jià)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該可以出一個(gè)我占用你土地了，或者我占用你的基礎(chǔ)設(shè)施了，國(guó)家搞一個(gè)指導(dǎo)價(jià)，這樣就可以解決審批難、選址難、入場(chǎng)難的問(wèn)題。一定是以法律的東西來(lái)解決，下一個(gè)文，這個(gè)文件最大的一個(gè)問(wèn)題是什么？它沒(méi)有責(zé)任，萬(wàn)一違反了沒(méi)有責(zé)任，文件下了以后都是幾個(gè)沒(méi)有牙齒的老虎，看起來(lái)很兇，實(shí)際上沒(méi)有責(zé)任。大家都不去畏懼，所以一定要從法律角度解決寬帶建設(shè)、基礎(chǔ)供應(yīng)建設(shè)的這個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在既然有審批，有選址的這的要求，那審批是由誰(shuí)審批，是地方政府審批、還是什么部門在審批？

王春暉：現(xiàn)在肯定是在地方政府，因?yàn)閷拵?zhàn)略在各個(gè)地方來(lái)實(shí)施的，現(xiàn)在各個(gè)地方也正在立法來(lái)保證一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

經(jīng)濟(jì)之聲：建一個(gè)基站大概需要多大體量的空間？

王春暉：基站有很多類型，有鐵塔，也有的是在樓上面加一個(gè)包干。但是現(xiàn)在基站建的，我建議移動(dòng)通訊的建設(shè)一定是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，政府要有一個(gè)統(tǒng)籌，像電力、自來(lái)水、道路這樣同等的地位，它每年要搞一個(gè)規(guī)劃，你不要亂選址。通訊運(yùn)營(yíng)商或者鐵塔公司每年比如說(shuō)統(tǒng)一報(bào)一個(gè)規(guī)劃，然后由規(guī)劃部門審批了以后作為政府一個(gè)強(qiáng)制的規(guī)定，任何一個(gè)地方不能阻撓。

經(jīng)濟(jì)之聲：現(xiàn)在工信部出面承諾了，今年會(huì)大幅提高網(wǎng)速，工信部的推動(dòng)力夠不夠？

王春暉：我覺(jué)得工信部必須要利益相關(guān)者來(lái)做，工信部一家我覺(jué)得是很難做好。

經(jīng)濟(jì)之聲：還需要誰(shuí)？

王春暉：比如說(shuō)土地、規(guī)劃、環(huán)保這是最主要的幾個(gè)部門。

經(jīng)濟(jì)之聲：也就是他們需要協(xié)商來(lái)完成這項(xiàng)工作。

王春暉：這幾家要協(xié)商的，統(tǒng)一的來(lái)作為一個(gè)什么呀？作為一個(gè)綜合問(wèn)題。

其他觀點(diǎn)：

網(wǎng)易公司董事局主席丁磊表示，作為最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶支撐著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升寬帶能力十分重要。網(wǎng)速、資費(fèi)也決定著我們的產(chǎn)品是否可以服務(wù)更多的人。比如“網(wǎng)易云課堂”產(chǎn)品正在積極為藍(lán)領(lǐng)工人提供在線技能培訓(xùn)，這過(guò)程中我們就能夠看到，目前高昂的流量費(fèi)可能會(huì)成為在線教育發(fā)展的障礙。

互聯(lián)網(wǎng)IT行業(yè)知名評(píng)論人“磐石之心”分析認(rèn)為，用戶之所以感覺(jué)上網(wǎng)費(fèi)用貴，和國(guó)內(nèi)外購(gòu)機(jī)習(xí)慣有很大關(guān)系。國(guó)外手機(jī)捆綁套餐進(jìn)行銷售，享受通話時(shí)間、流量等額度都比較大；國(guó)內(nèi)消費(fèi)者習(xí)慣買裸機(jī)，再單獨(dú)辦套餐會(huì)比較貴。從企業(yè)利潤(rùn)率角度來(lái)看，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)非常低，大都在10%以內(nèi)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)能達(dá)到25%，可見(jiàn)還是存在降價(jià)空間。