競爭中立規(guī)則：國企“走出去”面臨的挑戰(zhàn)

近年來，新興經濟體國有企業(yè)在國際市場上的優(yōu)異表現引起了歐美等發(fā)達國家的高度警惕，他們認為這些國家的國有企業(yè)主要憑借政府支持形成的競爭優(yōu)勢取得成績，這種非中立的競爭優(yōu)勢不僅扭曲了資源配置，而且還對公平競爭的國際經濟秩序構成了威脅。對此，以美國為代表的發(fā)達國家極力在雙邊、多邊貿易協定中倡導設立劍指國有企業(yè)的競爭中立規(guī)則，并力推將其納入TPP(跨太平洋經濟伙伴關系協定)談判中，意圖將競爭中立規(guī)則推行為新一代通行的國際貿易投資規(guī)則。伴隨TPP談判漸近尾聲，競爭中立規(guī)則演變成為國際通行規(guī)則的可能性逐步加大。如此，不論今后我國是否加入TPP等談判，競爭中立規(guī)則都將不可避免地對我國國有企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略提出挑戰(zhàn)。

競爭中立規(guī)則的發(fā)展

早在20世紀90年代，澳大利亞在其《競爭原則協定》《聯邦競爭中立政策聲明》中明確了競爭中立概念：“競爭中立是指公共部門的商業(yè)行為不得因其國家所有權的特殊性而享受私人部門不能享受的競爭優(yōu)勢”，并對競爭中立做了原則性規(guī)定。澳大利亞提出競爭中立的初衷是為了消除本國國有企業(yè)憑借政府支持獲得的競爭優(yōu)勢參與商業(yè)活動造成的資源配置扭曲，促使政府在國有企業(yè)與私有企業(yè)競爭時保持中立。

20世紀末以來，競爭中立規(guī)則成為經濟合作與發(fā)展組織(OECD)深入研究的問題，并得到了歐美發(fā)達國家的大力支持。在2011年的《競爭中立與國有企業(yè)：挑戰(zhàn)與政策選擇》報告中，OECD給出了競爭中立更加一般化的定義：“當在一個經濟市場中沒有任何經濟實體享有過度的競爭優(yōu)勢或競爭劣勢時，就達到了競爭中立狀態(tài)?！迸c私有企業(yè)相比，報告指出國有企業(yè)擁有的特殊競爭優(yōu)勢主要有壟斷優(yōu)勢、融資擔保便利、政府補貼、破產保護、信息優(yōu)勢等等，從而提出了旨在消除國有企業(yè)因國家所有權獲得的特殊競爭優(yōu)勢、促進國有企業(yè)與私有企業(yè)公平競爭的競爭中立政策框架。值得注意的是，OECD指出競爭中立政策實施的關鍵在于明確區(qū)分國有企業(yè)的商業(yè)目標和非商業(yè)目標，因履行非商業(yè)性目標而接受政府支持的國有企業(yè)行為并不違背競爭中立原則。

面對新興經濟體國有企業(yè)在國際市場的異軍突起，2011年底，美國正式公布了“競爭中立”概念：“競爭中立”意指使競爭不受外來因素的干擾，其核心是對現有國際經濟規(guī)則進行更新和調整，以“彌補現有的國際經濟規(guī)則無法保證國有企業(yè)和私營企業(yè)公平競爭的缺陷”。其后，在美國主導推動下，競爭中立規(guī)則被納入到TPP協議中，并被逐步細化為稅收中立、債務中立、規(guī)則中立，尤其是對中央層面的國有企業(yè)進行更加嚴格的規(guī)制，等等。伴隨TPP談判的不斷推進，美國借規(guī)范約束國企競爭行為、實現公平競爭之機逐步將其所主張的競爭中立規(guī)則上升為TPP框架中的國際新規(guī)則。同時除OECD外，美國還推動聯合國貿易和發(fā)展會議(UNCTAD)等國際組織開展競爭中立問題的研究，制定相關政策框架并加以推廣，以促進競爭中立規(guī)則向國際通行規(guī)則發(fā)展。