分析：西班牙高官貪腐暴露懲處機制漏洞

國際貨幣基金組織前總裁、西班牙前副首相兼經濟財政大臣羅德里戈·拉托近日再惹官司。西班牙警方和稅務部門將拉托帶走調查，并對其住所和辦公室進行了相關調查取證，馬德里地方法院隨后要求凍結其全部銀行賬戶。據悉，拉托涉嫌利用西班牙政府2012年出臺的“稅務赦免決議”進行洗錢，這也讓西班牙政壇腐敗再度成為眾矢之的。

為增加財政收入并完成歐盟規定的減赤目標，西班牙政府2012年頒布“稅務赦免決議”，西班牙國內偷逃稅者只需將偷逃稅款總額的10%上交國庫即可獲得赦免，而海外避稅所得在將紅利匯回國內并補繳8%稅款后，也可以使其轉化為合法收入，避免最高6倍的經濟處罰甚至監禁。據西班牙政府當時估計，此舉將使250億歐元的偷逃稅款及93.75億歐元海外避稅所得被“合法洗白”，從而使西班牙財政收入增加32.5億歐元。

而實際上，西班牙政府只收到了120億歐元的申報，遠低于估計數額，該決議反而成為其他非法收入(非逃稅)的洗錢“溫床”。拉托就涉嫌借“稅務大赦”之便，將大量非法收入“洗白”為合法收入，同時他還被查出在海外擁有七八家掛名公司，在直布羅陀以及維珍群島等“避稅天堂”將非法收入轉贈給其家屬。拉托對于自己參與洗錢的指控矢口否認，并辯稱其行為只是“出于家庭原因”且完全合法。

其實，早在本案曝光之前，曾被譽為西班牙“最偉大財政大臣”的拉托就已官司纏身。在辭去國際貨幣基金組織總裁一職后，他于2010年出任西班牙班基亞銀行董事長。可在他任內，這家銀行接連曝出上市期間篡改賬目、誤導投資者、進行價格操縱等丑聞，并涉嫌騙取政府235億歐元的紓困資金，最終導致拉托于2012年引咎辭職。此外，拉托還涉嫌于2011年收取來自拉薩爾銀行的620萬歐元費用，而當時他已經多年未出任這家投資銀行的顧問。

西班牙經濟學家哈維爾·佩雷斯對本報記者表示，處罰機制不健全是西班牙腐敗案件屢禁不止的重要原因之一。以拉托為例，從2012年辭職退出西班牙政治舞臺后，有關拉托涉嫌經濟犯罪的新聞不斷爆出，從用不限額公家信用卡進行金額巨大的私人消費，到班基亞銀行一系列債務問題，再到涉嫌洗錢和倒賣資產，積數個案件于一身，卻至今未受到除罰款以外的其他懲罰。“官員在如此寬松的環境中，對腐敗習以為常。”

西班牙《國家報》評論稱，難以想象，拉托作為西班牙經濟制度構建者之一，他構建的卻是一個便于自己挪用公款、洗錢、騙稅的經濟制度，將自己巨額資金轉移至海外，卻將巨額債務轉嫁給西班牙人民。評論指出：“在拉托案后，政府能否進行深刻反思？我們并不對稅務赦免這一計劃作出評價，而是要拷問實施赦免時，政府承諾的‘嚴密監控申報過程’是否落實？在監督無力的情況下，是否應該坦誠接受民眾和媒體的質疑和監督，公開赦免細節，并對其嚴厲懲處，用實際行動履行對人民的承諾。”(記者　王迪)

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