透過祖魯王看南非排外騷亂 經(jīng)濟(jì)上不去引發(fā)危機(jī)

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18日，在德班南部一臨時(shí)難民營，數(shù)百外國人聽南非總統(tǒng)祖馬發(fā)表講話。

【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】提起南非，很多人會(huì)想到曼德拉，也有人知道它是“金磚五國”之一，盡管其“成色”一直受到質(zhì)疑。但大多數(shù)人不清楚的是，在實(shí)行現(xiàn)代民主制度的南非，部族王室并行存在，而且有著一定影響力。最近幾周從海濱城市德班附近的幾個(gè)小鎮(zhèn)蔓延至最大城市約翰內(nèi)斯堡的排外騷亂，就被認(rèn)為是南非最大族群祖魯族人傳統(tǒng)領(lǐng)袖祖魯王的排外演講觸發(fā)的。“傳統(tǒng)部族有其歷史延續(xù)性，在文化、意識(shí)上仍對(duì)南非社會(huì)產(chǎn)生著影響，這種影響在農(nóng)村更大”，一名非洲問題專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者。目前，騷亂已基本得到控制，但后續(xù)影響仍在發(fā)酵。南非因1994年種族隔離政策結(jié)束后，不同膚色的人們?cè)谕黄炜障潞推焦蔡幎赜小安屎缰畤钡拿雷u(yù)，但不止一次發(fā)生的排外事件，無疑使這一形象受損。事實(shí)上，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的非洲，南非盡管表現(xiàn)突出，但高失業(yè)率、貧富懸殊問題近20年來一直困擾著它，此次騷亂也與此有關(guān)。有分析稱，南非保持社會(huì)穩(wěn)定的最根本途徑是讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但現(xiàn)在的南非缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

祖魯族深刻影響南非政治

南非國防部長諾西維韋·馬皮薩—恩卡庫拉21日在媒體吹風(fēng)會(huì)上稱，南非政府已決定向騷亂地區(qū)派駐軍隊(duì)以盡快平息排外騷亂，首批軍隊(duì)將被派往約翰內(nèi)斯堡附近城鎮(zhèn)亞歷山大。她說，是否向更多地區(qū)派駐軍隊(duì)將根據(jù)局勢發(fā)展來決定，國防軍正等待警方的評(píng)估。

同日，出于安全考慮，南非關(guān)閉在尼日利亞拉各斯的領(lǐng)館，這是由于拉各斯出現(xiàn)反南非排外游行。目前，南非境內(nèi)騷亂已基本得到控制，但尼日利亞、埃塞俄比亞、津巴布韋、莫桑比克等國反排外情緒卻在進(jìn)一步醞釀。

輿論認(rèn)為，本次排外騷亂，祖魯王茲維利迪尼日前發(fā)表的排外演講是導(dǎo)火索。據(jù)報(bào)道，茲維利迪尼日前發(fā)表公開講話，要求外國人立即回國，稱外國人搶了本地人的飯碗，其他非洲國家的人來南非經(jīng)營開店加劇了南非的失業(yè)問題。不過，祖魯王后來多次稱，他的講話被“惡意引用和歪曲”。20日，他在德班組織了一場旨在結(jié)束排外暴力事件的集會(huì)，南非多名部族首領(lǐng)參加。

66歲的茲維利迪尼是第八位祖魯王，已在位44年。南非祖魯人約1000萬，是南非最大族群，占總?cè)丝诘慕?/5，南非總統(tǒng)祖馬就是土生土長的祖魯人。此外，南非執(zhí)政黨非國大首任主席杜比牧師和首位獲諾貝爾和平獎(jiǎng)的黑人領(lǐng)袖盧圖利都是祖魯族出身。不過，種族隔離制度取消后的前兩任黑人總統(tǒng)曼德拉和姆貝基均出身第二大族群科薩。

在種族隔離時(shí)代，南非黑人部族對(duì)白人的反抗，犧牲之慘重世界罕見，尤其是祖魯人與布爾人的較量，史稱“血河之戰(zhàn)”，已成為積淀在黑人文化中的象征符號(hào)。進(jìn)行血戰(zhàn)的(1838年)12月16日已化身南非“種族和解日”。現(xiàn)代黑人解放運(yùn)動(dòng)的許多事件，包括非國大武裝“民族之矛”的建軍日，都選在這一天。因此，在“彩虹之國”南非的多元文化譜系中，祖魯人寫下濃重一筆。

祖魯人歷史上不僅是抵御白人殖民者的中堅(jiān)，也是其他黑人部落的克星。在非國大建黨之初，“祖魯精神”一直是其重要的力量源泉，非國大選擇12月16日“丁干日”(丁干是當(dāng)時(shí)的祖魯王)建軍即顯示對(duì)這種力量的重視。1990年曼德拉出獄后，經(jīng)過好幾年與白人政府對(duì)話談判以及與祖魯族勢力達(dá)成妥協(xié)，才在1994年成為南非首位黑人總統(tǒng)。種族隔離制度終結(jié)后，祖魯族自然成為南非最不可忽視的力量之一。

部族領(lǐng)袖的功能是“咨詢”

目前，南非黑人主要有祖魯、科薩、斯威士、茨瓦納、北索托、南索托、聰加、文達(dá)、恩德貝萊9個(gè)部族。南非新聞24小時(shí)網(wǎng)站的一篇文章稱，南非的部族傳統(tǒng)隨城市化進(jìn)程和族群現(xiàn)代化而逐漸被削弱和改變，但很明顯，傳統(tǒng)領(lǐng)袖仍扮演著一定角色。

歷史上，部族政治在南非有著很大影響。1910年南非聯(lián)邦成立后，以立法形式確定對(duì)非洲人按部族分而治之。1927年的《土著人管理法》宣布總督(后改為總統(tǒng))是最高酋長。1948年，白人當(dāng)局推行“分別發(fā)展”政策，把非洲人分為10個(gè)黑人家園。種族隔離制度廢除后，部族政治走向坍塌，黑人家園隨之取消，但非洲人的部落酋長制度在前黑人家園地區(qū)仍有很大社會(huì)基礎(chǔ)。

中國社科院南非研究中心主任楊立華接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，100多年前，傳統(tǒng)部族為土地、水源而出現(xiàn)利益沖突，但后來因?yàn)榻绲拇_定，且現(xiàn)在不會(huì)通過暴力重新劃分，部族之間已不存在沖突理由。另外，南非憲法反對(duì)以種族、族群方式進(jìn)行政治活動(dòng)。所以，部族矛盾不是南非的突出問題。

在當(dāng)今南非，包括祖魯王在內(nèi)的傳統(tǒng)領(lǐng)袖沒有實(shí)權(quán)，不直接參政，只是通過自己的權(quán)威和影響力去影響族人。楊立華對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，傳統(tǒng)部族對(duì)南非社會(huì)的文化、意識(shí)依然發(fā)揮著影響力，這種影響在農(nóng)村更大。但即使是在城市，人們的很多行為仍受傳統(tǒng)影響，對(duì)部族領(lǐng)導(dǎo)人保留著敬畏。

楊立華表示，每一個(gè)部族都有一名大酋長，基本上是世襲的。南非憲法尊重這些傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人的地位。南非議會(huì)下設(shè)全國傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)人議院，讓部族領(lǐng)導(dǎo)人在國家事務(wù)特別是部族事務(wù)、傳統(tǒng)社會(huì)事務(wù)上，為政府提供咨詢。此外，他們也在鄉(xiāng)村、部族事務(wù)、民間糾紛中發(fā)揮作用。

除了酋長，一些部族也有國王。有報(bào)道稱，祖魯王室每年從國家財(cái)政獲得撥款約5000萬蘭特(1蘭特約合0.5元人民幣)，王室也在通過運(yùn)營基金會(huì)來擴(kuò)展經(jīng)費(fèi)來源。科薩、姆蓬多和佩迪等族的王室每年補(bǔ)貼約為100萬蘭特。此外，南非有800多傳統(tǒng)領(lǐng)袖和5000多部落首領(lǐng)，他們也有補(bǔ)助。

就業(yè)是問題之源

此次排外騷亂是傳統(tǒng)部族領(lǐng)袖影響力作用于南非發(fā)展問題的一個(gè)體現(xiàn)。作為非洲大陸經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，南非吸引了大量外來移民，而南非本身也一直存在失業(yè)率高等問題。

其實(shí)，2008年南非發(fā)生過排外事件，當(dāng)時(shí)至少62人喪生。之后，排外騷亂時(shí)有發(fā)生。社科院西亞非洲研究所研究員李智彪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，比起2008年的騷亂，這次雖然死亡人數(shù)少，影響反而更大，不少非洲國家也有動(dòng)作。而就業(yè)問題是排外事件發(fā)生的根本原因。

南非統(tǒng)計(jì)局2011年的數(shù)據(jù)顯示，在該國的外國人數(shù)量為200萬左右，約為總?cè)丝诘?%。如果把大量非法移民考慮在內(nèi)，有人預(yù)計(jì)外國人應(yīng)為500萬左右。數(shù)量龐大的外來移民使得很多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，自己的工作機(jī)會(huì)被搶走了。

不過，南非移民務(wù)工研究協(xié)會(huì)2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，南非15到64歲之間的工作人群中有80%是本地人，16%是“國內(nèi)移民”，僅有4%是“國際移民”。還有一種說法是外國人經(jīng)營的小商店充斥在南非各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，影響了當(dāng)?shù)厝说纳狻５芯匡@示，至少在經(jīng)濟(jì)中心豪滕省，這種情況并不屬實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，只有18%的小店鋪為外國人經(jīng)營，28%的小店鋪業(yè)主為從外省移民過來的南非人，54%為豪滕省本地人經(jīng)營。

為什么排外騷亂不斷？南非人權(quán)委員會(huì)認(rèn)為，多年來政府對(duì)排外騷亂的肇事者懲罰不夠，給肇事者傳遞了錯(cuò)誤信息。有分析稱，政府重視程度不夠也有關(guān)系，南非政府近些年一直不用“排外”等字眼給騷亂貼標(biāo)簽。此外，針對(duì)民間對(duì)外來移民增多的抱怨，政府一直無力解決。在種族隔離時(shí)期，南非得到其他非洲國家支持，許多反種族隔離斗士在非洲大陸流亡。種族隔離結(jié)束后，南非對(duì)其他非洲國家有報(bào)恩心理，大開國門。久而久之，在南非的外國人多了起來。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵

南非總工會(huì)前常務(wù)秘書長瓦維20日稱，排外騷亂是目前南非社會(huì)四大危機(jī)的外在表現(xiàn)，這四大危機(jī)分別是高失業(yè)率、貧窮、不平等和腐敗。按照南非政府設(shè)立的430-520蘭特的貧困線，南非在2013年的貧困人口幾乎占總?cè)丝诘?7%。然而，世界銀行2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南非當(dāng)年人均GDP已達(dá)6618美元，理應(yīng)屬中上等收入國家。

李智彪對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，南非缺少新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而黑人掌權(quán)后，一些政策讓有錢人受益，大多數(shù)黑人的生活仍沒有大的改善。有分析稱，南非避免社會(huì)不穩(wěn)定因素的必要條件是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，使發(fā)展紅利能惠及更多貧苦人民。

實(shí)際上，南非近些年在減貧上做出了很大努力。聯(lián)合國2013年的報(bào)告顯示，南非過去10年有近60%的政府支出投入到社會(huì)福利中。不過，根據(jù)經(jīng)合組織估算，南非的勞動(dòng)力只有15%工作在非正規(guī)部門，這說明，很多失業(yè)者并不像其他國家的人那樣靠撿破爛、擺攤等“非正規(guī)”方式生活，因?yàn)楦＠呀?jīng)解決了基本生存。

南非的失業(yè)率多年徘徊在25%的高位。按2011年公布的《2030年國家發(fā)展規(guī)劃》，南非要在20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年均經(jīng)濟(jì)增長5.4%，2030年使失業(yè)率降至6%。但數(shù)據(jù)顯示，南非2014年的經(jīng)濟(jì)增速下降到1.5%。頻繁的罷工、持續(xù)電力短缺、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、貨幣波動(dòng)幅度過大等都是南非需要解決的難題。【環(huán)球時(shí)報(bào)駐南非特派記者倪 濤 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 蘇 靜】