歐盟主要成員對偷渡立場差異 應對方案難治病根

為“好生活”愿做任何事

意大利并不要求新來的偷渡者留指紋，而且多數難民營連門都沒有，這意味著偷渡者可以來去自由。由于意大利與歐洲鄰國并無實質的邊境管制，因此，大量偷渡客可以從意大利前往其他歐洲大陸國家。

很多非洲偷渡客來自撒哈拉以南地區，他們為了登船，往往已經過數周乃至數月之久的長途跋涉。為了追求更好的生活，他們寧愿承受路途的艱辛、蛇頭的剝削，甚至死神的威脅。

蛇頭：為何把人往死路送？

歐洲司法當局發現，搭建起地中海偷渡死亡之路的蛇頭，大多數具有復雜的犯罪網絡背景，而且與跨國偷渡集團有關聯。

例如，有利比亞海岸執法官員表示，當地越來越多的蛇頭開始與意大利黑手黨合作。

每年6億歐元的“生意”

《蛇頭的懺悔》一書作者吉安姆保羅·慕斯塞米曾經花了兩年的時間追蹤采訪蛇頭，了解他們如何安排偷渡。

慕斯塞米碰到過一位在利比亞經營偷渡到意大利路線15年的埃及裔蛇頭。對方堅稱，他們也想提供最安全的偷渡路線，這也符合蛇頭的利益。

今年以來，已經有創紀錄的3.5萬名偷渡者登陸歐洲。這對于偷渡集團來說意味著滾滾的財源。埃及裔蛇頭估計，地中海偷渡已經成為一樁每年價值3億至6億歐元的巨大生意，龐大的利潤誘惑使越來越多的菜鳥加入偷渡集團，很多人為了追求利潤而不惜降低安全底線，這也導致了偷渡的危險性直線上升。

完全主宰偷渡者命運

從上世紀八十年代以來，利比亞一直吸引著來自非洲大陸各個地區的經濟移民。但是，這些移民的角色漸漸發生變化。

歐盟外部邊境安全局表示，這些最早期的移民現在很多都變成中介，為利比亞黑幫集團在非洲各地招募偷渡客。

一旦跨入利比亞，偷渡客就會被沒收所有證件和財物，命運完全由蛇頭主宰。

慕斯塞米表示，人們常常誤以為蛇頭是船長或漁民，但實際上，“他們是生意人”。慕斯塞米說：“他們很聰明。他們會24小時不眠不休地研究如何偷渡到歐洲。為此，他們仔細閱讀報紙、學習歐洲法律、研究歐洲邊境局在干什么……”

政府：為何坐視不理？

在非洲方面，以利比亞政府為例，當局很少切實采取措施去阻撓偷渡行為。

有的黎波里的海岸警衛隊官員承認，偷渡船的數量多得他們根本管不過來。只有在偷渡船出現危險的時候，他們才有可能出手干預。

此外，如今利比亞相當大部分地區處在政府控制范圍之外。外界普遍認為，很多地方軍閥早就和偷渡集團沆瀣一氣，搭檔牟利。

顧慮多、操作難

至于一貫標榜人道的歐洲各國，緣何對于災難一再發生的偷渡問題不積極、不作為？分析認為，無論是從政治還是經濟角度考慮，歐洲各國對于難民問題均顧慮重重，左右為難。

從政治層面的考量來說，近年來，歐洲多國反移民和排外情緒抬頭，對于歐洲政壇的政客而言，主張接納和救助非法移民可謂是吃力不討好，分分鐘還引火燒身。相反，極力主張打擊和控制非法移民，每每能夠獲得超高的人氣支持。

從經濟層面的考量來說，飽受金融危機打擊的歐盟成員國自顧不暇，自然不愿意再在處理非法移民問題上浪費金錢。

2013年10月佩杜薩島發生重大偷渡海難后，迫于壓力的意大利政府展開“海上秘方”行動，出動多艘軍艦和軍機進行海上巡邏，一年中救起了16萬余名偷渡者。但是，每月高達900萬歐元的花費讓意政府大感吃不消，加上有批評者認為行動反而鼓勵了更多人嘗試偷渡，意大利最終不得不要求歐盟出面。

由于其他歐盟成員國根本不愿出錢，歐盟最終只推出了一項名為“人魚海神”行動，每月經費下調至250萬歐元，由歐盟外部邊境安全局執行，而且主要目的是邊境管控，而非“搜索和救援”。

值得一提的是，歐盟外部邊境安全局根本沒有自己的船或監控工具，不得不向成員國借船。

18日的沉船事件發生后，譴責成為歐洲各國輿論一個主流聲音，政治官員、社團組織和媒體都紛紛批評歐盟在非法移民問題上“只管閉眼數錢”，稱其政策“使地中海變為墳墓”。

盡管如此，歐盟一些領導人仍然不愿加大對非法移民的搜救力度，認為這只會變相鼓勵更多人偷渡。