部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量首公開 "三公"經(jīng)費(fèi)繼續(xù)"瘦身"

4月17日，2015年中央預(yù)算公開，隨后各中央單位相繼公開本部門預(yù)算。截至4月21日，有94個(gè)中央部門相繼在其網(wǎng)站上“曬”出自家“賬本”。作為新預(yù)算法實(shí)施后的中央部門預(yù)算公開“首秀”，諸多亮點(diǎn)引人關(guān)注，越來越透明的預(yù)算“賬本”，讓老百姓也能看得清、讀得懂。

更規(guī)范：部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車、工資福利支出首次公開

值得注意的是，在本輪中央部門預(yù)算公開中，以文字形式詳細(xì)介紹了各個(gè)單位的車輛總數(shù)，并首次公開了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車數(shù)量。在80家詳細(xì)陳述該單位車輛情況的單位中，約有1277輛為部委領(lǐng)導(dǎo)用車。“車改之后，只有部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)還有公務(wù)用車，因此，這一輪的預(yù)算公開曬出了部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用車情況。”長期研究預(yù)算問題的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青認(rèn)為，國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、教育部等部委的下屬單位多，領(lǐng)導(dǎo)用車多也屬正常，這不代表中央部門部級(jí)用車就多。

2014年7月，中辦、國辦發(fā)文，啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車。作為對(duì)公車改革的回應(yīng)和落實(shí)，2015年，中央本級(jí)公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)預(yù)算比上年初預(yù)算大幅減少6.68億元。不少中央部門削減了費(fèi)用預(yù)算，如財(cái)政部今年未安排公務(wù)用車購置費(fèi)預(yù)算，并將公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)減少了300多萬元。

今年，按照新預(yù)算法要求，中央部門首次公布了一般公共預(yù)算基本支出表，工資福利經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等備受民眾關(guān)注的數(shù)據(jù)悉數(shù)亮相。其中，首次“曬”出工資福利支出，為3712.1億元。工資福利支出細(xì)化到了基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、績效工資等項(xiàng)。

“今年中央部門預(yù)算公開的情況，體現(xiàn)了在依法推進(jìn)預(yù)算改革的基礎(chǔ)上推進(jìn)預(yù)算公開。程序更加規(guī)范，時(shí)間也提前于新預(yù)算法最長時(shí)限要求，更好地滿足了公眾的知情權(quán)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。

更明白：首次按經(jīng)濟(jì)分類編列預(yù)算

“看不懂”——雖然中央部門預(yù)算公開已經(jīng)好幾年了，但老百姓仍有這樣那樣的疑問，而預(yù)算公開的方向之一，正是讓老百姓“看得懂”。

這次各部委“曬”出的，正是根據(jù)新預(yù)算法要求編寫的第一本大賬。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央部門預(yù)算在上年已全部公開到支出功能分類最底級(jí)的項(xiàng)級(jí)科目的基礎(chǔ)上，今年一般公共預(yù)算基本支出進(jìn)一步公開到經(jīng)濟(jì)分類最底級(jí)的款級(jí)科目。

“功能分類和經(jīng)濟(jì)分類，這兩個(gè)專業(yè)術(shù)語，對(duì)預(yù)算公開‘看得懂’至關(guān)重要。”中國社科院財(cái)政稅收研究室主任張斌舉例說，按功能分類，“教育”對(duì)應(yīng)為普通教育、職業(yè)教育等，顯示“錢干了什么”；若按經(jīng)濟(jì)分類，則要分別列出多少錢用于教師工資、房屋建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、修繕等，顯示“錢去哪兒了”。按照新預(yù)算法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類的維度，公開了中央本級(jí)基本支出預(yù)算內(nèi)容。報(bào)告顯示，2015年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，其中分為三類，即工資福利支出為3712.1億元、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2196.59億元、商品和服務(wù)支出3467.02億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，原來像工資福利等支出，是放在行政管理費(fèi)用中的，公眾難以從“粗線條”的預(yù)算報(bào)告中看出。此次按照經(jīng)濟(jì)分類列示，令公眾對(duì)實(shí)際支出的去向用途更加清晰，也是預(yù)算公開中的一種新嘗試。

白景明表示，經(jīng)濟(jì)分類公開后，將有更多的行政成本走在陽光下，范圍遠(yuǎn)大于今天人們所關(guān)注的“三公”經(jīng)費(fèi)。

更透明：“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增、繼續(xù)“瘦身”

“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，一直是普通百姓的關(guān)注焦點(diǎn)。那么，2015年的“三公”經(jīng)費(fèi)減了嗎？

根據(jù)財(cái)政部最新公布的《中央本級(jí)2014年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行和2015年預(yù)算安排情況》顯示，中央本級(jí)2015年“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算63.16億元，比2014年年初預(yù)算減少8.35億元，下降11.7%。

從中央各部門2015年預(yù)算可以看出，“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度進(jìn)一步加大。除法定涉密信息外，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，并將“公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化公開為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。記者注意到，按照中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的要求，很多部門未安排2015年公務(wù)用車購置費(fèi)預(yù)算，公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)降幅較大。以國家稅務(wù)總局為例，2015年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)比2014年減少28714.78萬元，降低16.19%。其中，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)減少27402.04萬元，降低20.09%。

財(cái)政部表示，按照黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約和國務(wù)院“約法三章”的要求，財(cái)政部將繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，確保中央本級(jí)年度“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總規(guī)模比上年只減不增。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說：“增加‘三公’經(jīng)費(fèi)的透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)政府‘三公’消費(fèi)的監(jiān)督。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)‘三公’經(jīng)費(fèi)公開，并不是說不要‘三公’經(jīng)費(fèi)，而是要以合法合理為前提，保障政府履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)。”(本報(bào)記者 楊 亮)