最高法“十招”規范執行異議和復議案件辦理

中新網北京5月5日電(陳伊昕 馬學玲)最高人民法院5日公布《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》。該規定共32條，既包括“執行異議原則上應當在三日內立案”、“執行異議的事由應當一次性提出”等程序方面的問題，也明確了“被執行人名下的唯一住房可以執行”等民生關切的問題，旨在規范執行異議和復議案件的辦理。

——執行異議原則上應當在三日內立案

《異議復議規定》第二條規定，執行異議符合民事訴訟法第二百二十五條或者第二百二十七條規定條件的，人民法院應當在三日內立案，并在立案后三日內通知異議人和相關當事人。不符合受理條件的，裁定不予受理；立案后發現不符合受理條件的，裁定駁回申請。

中新網記者注意到，當執行法院存在消極不受理、不審查異議的情形時，《異議復議規定》還賦予異議人向上一級人民法院提出異議的權利。

最高人民法院執行局副局長張根大在5日舉行的新聞發布會上對此表示，立案是司法程序的入口，是當事人等利益主體尋求司法救濟的最初環節，《異議復議規定》嚴格貫徹“有案必立、有訴必理”的精神，對執行異議的立案時限等作出 明確規定，旨在確保符合條件的執行異議都能夠立案受理。

——執行異議的事由應當一次性提出，以防“拖延戰術”

《異議復議規定》第十五條明確：當事人、利害關系人對同一執行行為如果有多個異議事由，但未在異議審查過程中一并提出，撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就該執行行為提出異議的，人民法院不予受理。案外人撤回異議或者被裁定駁回異議后，再次就同一執行標的提出異議的，人民法院不予受理。

張根大指出，這是借鑒國外立法例，明確了異議事由一并提出的原則，旨在解決實踐中有的異議人以不同的事由分開提出異議以拖延執行的問題。

——被限制出境的人有權申請復議

《異議復議規定》第九條規定：被限制出境的人認為對其限制出境錯誤的，可以自收到限制出境決定之日起十日內向上一級人民法院申請復議。上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出決定。復議期間，不停止原決定的執行。

之所以作出這樣的規定，張根大解釋稱，限制出境決定是對被執行人的人身進行限制從而促使其主動履行義務的間接執行措施，雖不屬于狹義意義上的執行行為，但同樣會對被執行人的權利造成重大影響，而法律又沒有規定相應的救濟渠道。

他表示，這是參照了民事訴訟法第一百一十六條不服罰款、拘留決定時的救濟方式。

——第三人代為償債的無正當理由不得反悔

《異議復議規定》第十八條明確，執行過程中，第三人因書面承諾自愿代被執行人償還債務而被追加為被執行人后，無正當理由反悔并提出異議的，人民法院不予支持。

張根大說，實踐中，當事人以外的第三人基于親情、友情或者與被執行人存在關聯關系等因素，向人民法院表示自愿代被執行人償還債務，但事后又反悔并提出異議。這種行為違反了民事訴訟法確立的誠實信用原則和處分原則。

——被執行人名下的唯一住房可以執行

《異議復議規定》第二十條對執行被執行人名下的唯一住房的情形，按照申請執行的債權種類是金錢債權還是交付房屋的不同作出了不同的規定：如果被執行人名下的唯一住房，超出了被執行人及其所扶養家屬生活必需的范圍，人民法院可以執行。

張根大解釋說，按照最高人民法院《關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》第六條的規定，如果執行標的系被執行人本人及其所扶養家屬維持生活必需的居住房屋，可以豁免執行。但是，并非被執行人只要僅有一套房屋，就一律停止執行。

——司法拍賣違法時可以撤銷

《異議復議規定》第二十一條明確了司法拍賣應當撤銷的情形：一是競買人之間、競買人與拍賣機構之間惡意串通，損害當事人或者其他競買人利益的；二是買受人不具備法律規定的競買資格的；三是違法限制競買人參加競買或者對不同的競買人規定不同競買條件的；四是未按照法律、司法解釋的規定對拍賣標的物進行公告的；五是其他嚴重違反拍賣程序且損害當事人或者競買人利益的情形。

張根大說，人民法院的司法拍賣是公法上的拍賣，與平等主體之間的任意拍賣有顯著差別，合同法關于合同效力的規定并不適用于司法拍賣。除非拍賣程序具有嚴重瑕疵，受讓人經過司法拍賣程序依法取得執行標的財產權益應當得到保護。但是，也應當看到，確有一些司法拍賣嚴重違反法定程序，損害了當事人和其他競買人的合法權益，應當予以撤銷。

——賦予強制執行效力的擔保債務應當執行

《異議復議規定》從擴大多元糾紛解決機制范圍的理念出發，在第二十二條規定，公證機關依法賦予擔保債務強制執行效力的，人民法院應予執行。被執行人僅以擔保合同不屬于賦予強制執行效力的公證債權文書范圍為由申請不予執行的，不予支持。

張根大表示，賦予強制執行效力的擔保債務能否執行，一直是實踐中爭議較大的問題，各地法院的做法也不盡統一。

——執行標的權屬原則上根據登記和占有情況判斷

《異議復議規定》第二十五條對執行標的權屬的判斷，確立了“形式審查為主，實質審查為輔”的原則。即，如果執行標的是不動產、有登記的動產和其他財產權，根據登記來判斷權利人；對沒有登記的動產，根據占有情況判斷權利人；如果是沒有登記的建筑物、構筑物及附屬設施，或者是沒有占有情況的動產和其他財產，則根據相關行政許可、當事人之間的合同等證據來判斷權利人。

張根大解釋說，案外人異議審查的主要目的，在于對案外人的實體權利異議成立與否迅速作出判斷。由于僅有十五日的審查期間，客觀上只能過濾掉一些明顯成立或者不成立的案外人異議，例如查封登記在案外人名下不動產的行為是否違法，而將實質審查的任務交給執行異議之訴承擔。而且，案外人異議審查的結論并非終局結論，無論何種結果，當事人或者案外人不服的，皆可通過訴訟程序尋求救濟。

——人民法院不能執行買受人購買的符合法定保護條件的未過戶不動產

《異議復議規定》借鑒德國等大陸法系國家和地區保護買受人物權期待權的有益經驗，在第二十八條至三十條將不動產受讓人區分為一般買受人、消費者買受人、辦理了物權登記的受讓人三種情形，并規定了不同的保護要件，賦予符合法定條件的買受人對不動產 的物權期待權以排除執行的效力。

“登記在被執行人名下的房屋從法律上應當視為被執行人的財產，但是，由于我國的不動產登記制度還不夠完善，買受人如果購買了被執行人名下的房屋，由于種種因素未能及時辦理過戶登記手續，如果僅僅考慮申請執行人的金錢債權受償，完全不考慮買受人的利益，將會引發嚴重的社會問題，也不符合公平原則。”張根大說。

——不動產承租人主張租賃權必須在人民法院查封之前占有不動產

中新網記者注意到，《異議復議規定》在平衡承租人和申請執行人利益的基礎上，對執行程序中保護不動產承租人的租賃權作出了具有操作性的規定。

根據《異議復議規定》第三十一條，承租人請求在租賃期內阻止向受讓人移交占有被執行的不動產，在人民法院查封之前已簽訂合法有效的書面租賃合同并占有使用該不動產的，人民法院應予支持。但同時，如果案外人與被執行人惡意串通，以明顯不合理的低價承租被執行的不動產或者偽造交付租金證據的，對其提出的阻止移交占有的請求，人民法院不予支持。

張根大解釋稱，按照合同法等民事法律關于“買賣不破租賃”的規定，不動產承租人的租賃權具有對抗受讓人的法律效力。人民法院在執行不動產時，應當依法保護不動產承租人的合法權益。

張根大最后表示，《異議復議規定》的施行，對人民法院準確審查執行異議和復議案件，妥善處理實體法和程序法的關系將起到積極的作用。同時，對執行工作隊伍的整體專業水平也提出了更高的要求。(完)