國務院終結非行政許可審批 曾被代指為制度后門

“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結了！”5月6日的國務院常務會議上，李克強總理鄭重宣告。

李克強說，長期以來，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段。“這就把政府和市場的界限搞混了，也把社會經濟的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務的服務好”，其他都交給市場。

所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門”和“灰色地帶”。

據中國政府網消息，在5月6日的國務院常務會議上，“非行政許可審批”這一概念徹底成為歷史。會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。分類清理剩余的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免征營業稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規范。

據安徽行政學院副院長袁維海介紹，目前，對非行政許可審批的管理和定位混亂，導致一些部門希望以此加大管理力度，擴大權力范圍。宿遷市市長王天琦表示，按照《行政許可法》規定，省級人民政府可以設定臨時性的行政許可，滿1年后需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規，但實際操作中往往走樣，很多臨時性的行政許可變成了非行政許可審批事項，于是非行政許可便成為行政許可審批項目的“轉移站”和“避風港”，很多本應被清理的行政許可審批項目“改頭換面”成為部門非行政許可審批項目繼續存在。

然而，想要徹底取消非行政許可審批其實并不容易。浙江省公共政策研究院副院長藍蔚青表示，浙江省去年列入省級部門權力清單的非行政許可審批，大多來自國家部委公布的行政審批目錄。各省級部門在已經向社會公布的行政許可、非行政許可審批事項外，梳理出的針對公民、法人和其他組織的具有審批性質的事項，還有1/3以上共240多項一時難以取消，部分歸入行政許可和非行政許可事項，其余的暫時歸入行政確認、行政征收和行政獎勵等類別權力。這些事項實質上屬于非行政許可審批事項，按國務院規定必須在一年內取消。這需要國家各部門共同努力，抓緊修改那些作為政府權力實施依據但已不適應改革不斷深化的新形勢的法律法規規章。

如何解決這一問題？國家行政學院行政法研究中心主任任進提出，對非行政許可審批事項的取消，可以采取直接廢止、依法轉為其他行政行為或政府職責、改為告知性備案等方式，但嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相設定行政許可，嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。記者方燁