美參院未通過授權(quán)議案 TPP談判遇到“攔路虎”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，美國(guó)參議院以52票贊成、45票反對(duì)的表決結(jié)果未能通過“快速道”授權(quán)議案，這表示參議院短時(shí)間內(nèi)將暫停討論是否應(yīng)該給予美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判進(jìn)度也因此受到影響。

所謂“快速道”授權(quán)，是指美國(guó)國(guó)會(huì)將為美國(guó)政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國(guó)會(huì)承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對(duì)其進(jìn)行直接表決，不對(duì)內(nèi)容做任何修改，以加快貿(mào)易協(xié)定的法定批準(zhǔn)流程。

對(duì)于致力于在任期結(jié)束前完成TPP談判的奧巴馬而言，眼下面臨一個(gè)十分難堪的局面。由于在對(duì)外貿(mào)易上的立場(chǎng)一致，在“快速道”授權(quán)議案上白宮和共和黨罕見地站到了一起，但卻在“自家人”民主黨那里嘗到苦澀的失敗滋味。不少代表勞工利益的民主黨議員擔(dān)心，TPP會(huì)造成美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)進(jìn)一步流失到海外。在當(dāng)天的程序性投票中，44名民主黨參議員僅有1人投了贊成票。

美國(guó)媒體將當(dāng)天參議院的表決結(jié)果稱為對(duì)奧巴馬政府貿(mào)易日程的一次重大打擊，表決結(jié)果增加了“快速道”授權(quán)議案在國(guó)會(huì)的不確定性。在國(guó)會(huì)兩院中，在已屬親貿(mào)易立場(chǎng)的參議院通過動(dòng)議案已如此艱難，該法案即便能在參議院闖關(guān)成功，在眾議院將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了一貫持反對(duì)立場(chǎng)的民主黨，共和黨內(nèi)部也存在著干擾因素。此前共和黨人已提醒奧巴馬，由于黨內(nèi)保守派茶黨的阻撓，無法保證在眾議院拿到通過法案需要的贊成票。

美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)東亞政策研究中心高級(jí)研究員米蕾亞·索利斯在點(diǎn)評(píng)參議院的表決結(jié)果時(shí)說，這次投票結(jié)果十分“糟糕”，讓TPP談判變得愈發(fā)困難。索利斯分析，“快速道”授權(quán)議案是一顆定心丸，談判各方不必?fù)?dān)心經(jīng)過漫長(zhǎng)討價(jià)還價(jià)后敲定的協(xié)議會(huì)在美國(guó)內(nèi)部審核階段被肆意修改。盡管“快速道”授權(quán)議案并不是一項(xiàng)完美的機(jī)制，從以往經(jīng)驗(yàn)看，并不能完全阻止美國(guó)國(guó)會(huì)提出重新談判的要求，但沒有“快速道”授權(quán)，美國(guó)很難獲得一份“好的”協(xié)議。與美國(guó)談判的國(guó)家擔(dān)心即使與美國(guó)政府達(dá)成協(xié)議，也無法通過美國(guó)國(guó)會(huì)的審核，另一方面也給了外國(guó)政府一個(gè)推遲討論敏感問題的借口。

美國(guó)官員在多個(gè)場(chǎng)合一再公開強(qiáng)調(diào)TPP是美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支柱，參議院此次表決結(jié)果再次引發(fā)對(duì)白宮實(shí)施外交政策能力的擔(dān)憂。

(本報(bào)華盛頓5月13日電)

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