美國民主遇困境 輸出美式民主受到越來越多質疑

問題背后的雙重根源

王義桅

美國民主怎么了？這是美國學者近年來十分關注的一個問題。美國民主從炫耀的對象變成問題本身，此乃時勢所致。概括起來，美國民主的問題有三大表現：

民主失質。去年美國一份大學研究報告指出，美國的國家權力集中在一小部分人的手里，中層和底層美國人的意見對公共政策的影響并不高。這也許可以解釋為何一些受多數美國人支持的規定不能順利實施，比如國會對受多數美國人支持的限制溫室氣體排放的動議始終未有行動。從一定意義上說，美國民主不再是人們理解的所謂“民主”——即政府決策反映的是多元化民眾的意志。

民主失效。“歷史的終結論”的提出者福山認為，美國的體制已經逐漸發展成一種“否決制”。在這種制度下，否決權成為重要的政治節點，利益集團通過各種方式掌握否決權，進而掌控政治體制，維護自身利益?！胺駴Q制”或許還沒完全否定民主制，但正在造成低效的國家治理，政府與國會之爭導致政府多次面臨關門，政府無法出臺相關改革措施，甚至一些國際義務、國際責任也無法履行。這樣的政體無法滿足美國公眾的利益需求。

民主失序。近年來，從弗格森事件到不久前的巴爾的摩騷亂，都表明黑人在美國還無法通過有效的政治參與確保司法公正，捍衛人權。2008年國際金融危機爆發后，美國政府并未真正懲罰華爾街，導致中產階級不滿，引發“占領華爾街”運動。有效的政治參與、公正的政治秩序，對不少普通美國人而言成為一種幻覺，以至于福山用“政治崩壞”來形容美國民主。

上述美國民主的問題，有兩重根源：

民主根基出現動搖。美國以自由立國。美國的締造者曾擔心，民主會導致“多數暴政”，妨礙自由。及至20世紀中葉，隨著美國的影響力深入國際社會，美國學者熊彼特、達爾等取得民主的話語權，將民主解釋為自由選舉。然而，自由對民主的解構，最終釀成金錢民主、精英民主等問題。與此同時，美國的人口結構變遷也給國家認同和民主運行帶來影響。如今，拉美移民、亞洲移民占據美國移民多數，美國正面臨亨廷頓所提出的“我們是誰”的問題。社會“大熔爐”的失色，動搖了民主運行的同質化前提，其結果是黨爭分裂社會價值，進而分裂社會，致使民主失靈、失效。

運行不當滋生多種民主問題。美國立國之初，是孤立主義思潮下的封閉體系，如今已是開放體系。移民方向并非從歐洲到美國，而是拉美化、亞洲化，貧富分化和包容性不夠使美國“合眾為一”的夢想難以實現，社會平等、公正問題凸顯，動搖了民主運行的平等基礎，滋生和助長了各種民主問題。美國取得世界霸主地位后，熱衷于輸出民主。但連自由民主理論學者達爾都反復強調，民主須在大家都接受的領域內運行；政治團體首先應承認自己是國家的公民，否則民主將變成分裂國家的工具。這在伊拉克、阿富汗等國已經得到驗證。

當然，在指出美國民主的問題時，并不否認其在歷史上的價值和作用，正如國外一位學者所說，歐洲的民主之花，在美國結出了豐碩的果實；也不否認美國民主今天仍然具有一定的生命力，也可能會不斷完善。但美國民主如同其他西方民主一樣，存在邊際效用遞減現象。分析美國民主問題的根源，是為了更好地認清資本主義民主的本質和時代變遷，也為完善中國特色社會主義民主提供有益啟示。

(作者為中國人民大學國際事務研究所所長)