美國民主遇困境 輸出美式民主受到越來越多質疑

輸出美式民主受到越來越多質疑

袁 征

美式民主并不完美，其弊端在國際金融危機席卷全球之際更是暴露無遺。“三權分立”是美國的民主制度的重要組成部分。這一架構固然實現了權力之間的相互制衡，但也可能帶來政府運轉不暢和效率低下，甚至在特定條件下會造成政治僵局。這在近年美國黨派之爭日盛的情況下更為明顯。

黨派之爭一直存在于美國的政治生活，近年來表現得尤為突出。隨著政治極化現象的凸顯，美國兩黨間你來我往的拉鋸戰不斷加劇，甚至演變成互不妥協的爭斗。兩黨相互扯皮，使得國會立法效率低下。剛剛過去的第113屆國會被認為是美國歷史上效率較低的一屆國會。民主、共和兩黨各不相讓，不分是非曲直，為反對而反對。白宮和國會之間也是爭論不休。據民調顯示，美國民眾對國會的支持率一度跌至10%以下。

利益集團政治是美國政治的核心。公共政策的出臺往往是各種利益群體碰撞與妥協的產物。利益集團介入政治生活，競相施加影響，以便出臺對自身有利的相關政策。這種討價還價的民主機制或許使得公共政策的制定不會出現重大偏差，但決策過程常常過于冗長，效率低下。

“金錢是政治的母乳”。這句話是對美式民主一針見血的描述，形象地道出了金錢在美國政治中的重要作用。金錢可以通過選舉轉化為政治力量，對候選人的行為、政黨的行動和政府的決策產生重要影響。美式民主在很大程度上是富人的政治游戲，窮人往往被邊緣化。金錢政治早已成為美式民主的弊病。“共同事業”的始創者約翰·加德納曾說過，在我們當今的政治體制中，沒有什么比我們的競選經費體制能帶來更多的危害、更多的腐敗和讓公眾更為疏遠與不信任。

從以上分析可以看出，美式民主并非十全十美的民主模式，對外輸出更是危險。

輸出行為，背離民主精神。二戰后特別是近年來，美國政府將輸出美式民主作為對外戰略的重要組成部分。然而，對外輸出民主的行為本身就背離了民主的基本精神，難以自圓其說。民主本身應當是由當地民眾自主來選擇發展道路，而對外輸出美式民主本身恰恰從根本上違背了民主的核心價值準則。

國情不同，難以照抄照搬。各個國家的基本國情不盡相同，難以照搬美式民主的基本模式。美國民主制的建立是基于美國的國情設計的，其逐步完善是一個長期過程。早在美國立國之前，公民自治理念就已在北美扎根，有廣泛社會基礎。作為一個移民國家，自由主義理念是美國社會的主流價值觀，并成為凝聚美國社會的“黏合劑”。而美國輸出民主的對象，大多是第三世界發展中國家。美式民主適合美國的基本國情，但未必適合這些發展中國家，“移植”到這些國家往往會出現“水土不服”的狀況。

強行推廣，成功機率甚微。罔顧基本條件，憑借槍炮或政治高壓來輸出民主，成功的可能性微乎其微，反過來會帶來嚴重危害。基本物質條件、穩定秩序是推進民主發展的必要條件。如果不具備這些條件，民主的發展只能是水中之月。事實上，許多發展中國家的民眾最為關注的首先是國家的獨立和溫飽問題，然后才是個人的自由權利。強行推行美式民主，反而容易造成局面失控，帶來災難性后果。

輸出目的，以自身利益為主。事實上，美國對外輸出民主的目的并不單純，基本上是以自身的戰略利益為出發點，這就不可避免造成所在國民眾對美國產生憤恨乃至仇視。在美國大談自由民主的時候，人們不會忘記美國的霸權主義行徑，不會忘記冷戰期間美國為了反共需要而不惜支持一些國家的獨裁政權。即使在國內，美國做得也并不完美。種族歧視、貧富差距、高犯罪率等社會問題依舊存在。這些都削弱了美國對外推廣民主的說服力。

自二戰結束以來，美國對外輸出民主而四處碰壁的例子屢見不鮮。當今的伊拉克和阿富汗就是典型。美國打著反恐的旗號，通過戰爭手段推翻原有政權，有意將伊拉克建成中東地區民主拓展的橋頭堡。但美國顯然低估了國家重建所面臨的困難，以為美式民主輔以槍炮就可以恢復當地秩序，這自然是一廂情愿。時至今日，伊拉克和阿富汗的局勢還動蕩不安。在美國撤軍之后，兩國政府都難以有效掌控局面。秩序難以恢復，更談不上經濟建設和社會發展，最終民主也難以真正實現。而戰爭帶來的惡果卻要這些國家的民眾來承擔。“阿拉伯之春”后中東國家出現的混亂局面已經說明了這一點。

對于美式民主，美國人頗為自信，其他國家中也不乏盲目推崇者。需要強調的是，一個國家的政治制度必須和該國的經濟發展水平、政治文化傳統、法治水平乃至價值觀念相適應，通過自主探索形成適合本國條件的發展道路。而民主的發展具有多樣性，美式民主只是一種選擇，遠非唯一選擇，況且美式民主正在受到人們越來越多的質疑。其他國家不能不顧本國國情，照抄照搬美式民主，否則將帶來政治動蕩、國家混亂的局面。

(作者為中國社會科學院美國研究所研究員、美國外交室主任)