人社部談“中國特色積極就業(yè)政策4.0版”

新華網(wǎng)北京5月26日電（記者 袁晗）日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。《意見》如何確保落實營造寬松便捷準入環(huán)境？將從何角度深化商事制度改革？小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補貼等優(yōu)惠政策的申請流程和條件是什么？5月26日，人力資源與社會保障部副部長、國家公務(wù)員局局長信長星，人社部勞動科學研究所所長鄭東亮接受中國政府網(wǎng)和《新華訪談》聯(lián)合專訪,回答網(wǎng)友所關(guān)心的問題。信長星表示，現(xiàn)在這個文件，也就是說做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。這個政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結(jié)合在一起，這就把十八大提出來的政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這樣一個方針進一步細化，在政策上加以具體化。

記者：國務(wù)院最近出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，請信部長給我們簡要介紹一下有哪些主要內(nèi)容？

信長星：大家好。大家都知道，4月27號國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。這個文件應(yīng)當說是指導當前和今后一個時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要文件，也可以說是一個綱領(lǐng)性的文件。2002年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，以這個文件為標志，確立了中國特色的積極就業(yè)政策。如果把這個文件比作積極就業(yè)政策的1.0的話，2005年到2008年間，相關(guān)的幾個文件對積極就業(yè)政策的拓展、充實和完善，就形成了積極就業(yè)政策的2.0版。到2009年，在應(yīng)對金融危機時形成了更加積極的就業(yè)政策，可以說是3.0版。現(xiàn)在這個文件，也就是說做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，可以說是中國特色積極就業(yè)政策的4.0版。這個政策的最大亮點就是把鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進就業(yè)更好地結(jié)合在一起，這就把十八大提出來的政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合這樣一個方針進一步細化，在政策上加以具體化。也正是新一屆政府提出來的打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎在政策上具體化。

如果簡要概括新文件的內(nèi)容，可以從四方面把握：第一，圍繞實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，文件提出要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行的下限，同時要將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的具體指標。文件同時提出很多具體政策，比如建立宏觀政策對就業(yè)影響的評估機制，重大投資、重大項目帶動就業(yè)評價機制。同時要求積極預防和調(diào)控失業(yè)風險，提出要將現(xiàn)行的失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策從面向三類企業(yè)擴大到面向所有符合條件的企業(yè)。

第二，圍繞著促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提出了一系列政策。概括起來講有這樣幾方面：一是降低創(chuàng)業(yè)的門檻，比如推進三證合一、一照一碼等具體要求。二是打造眾創(chuàng)空間，進一步支持各類創(chuàng)業(yè)基地的發(fā)展，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供平臺。三是拓寬融資渠道，特別提出來要將目前的小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，包括貸款最高額度由過去的5萬、8萬、10萬不等，統(tǒng)一為10萬。四是加大減稅降費的力度。五是鼓勵包括科研人員、大學生、農(nóng)村勞動力等各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這次文件非常突出的內(nèi)容就是鼓勵創(chuàng)業(yè)。

第三，針對各類重點群體就業(yè)提出了新的政策措施。主要包括促進高校畢業(yè)生就業(yè)、幫助就業(yè)困難人員方面，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、退役軍人就業(yè)和殘疾人就業(yè)提出了新的要求。第四，在加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓方面也都提出了許多新的措施和明確的要求。