“伊斯蘭國”坐大背后的大國博弈

2014年6月，“伊斯蘭國”颶風席卷中東，所過之處百患叢生。

近一年后，勢頭兇猛的“伊斯蘭國”不僅接連攻占伊拉克和敘利亞多處要塞，而且向其他中東國家及東南亞地區滲透。美國仍試圖繼續在反恐大旗下主導局勢，但亂局演變之迅速、應對之棘手已超出想像。

恐怖主義的溫床

動蕩為“伊斯蘭國”蟄伏與坐大提供了可趁之機：在伊拉克，美國撤軍后，教派矛盾激化，當局無力維穩；在敘利亞，內戰持續蔓延，安全真空不斷擴大。“伊斯蘭國”趁機在兩國邊境招兵買馬、攻城略地……

從2014年6月橫掃伊拉克西、北部，到宣布“建國”，到滲入利比亞制造襲擊，進而與尼日利亞極端組織“博科圣地”結盟，并將觸角伸向也門，將戰火燒到敘利亞和沙特阿拉伯，“伊斯蘭國”完成了從西亞、北非到西非的滲透擴張，成為全球恐怖主義“大本營”，吸引來自世界各地的宗教激進人員參戰。而當這些極端分子大量“回流”，又對世界各國安全構成嚴重威脅。

面對“伊斯蘭國”的迅速擴張，美國總統奧巴馬2014年9月宣布對“伊斯蘭國”展開空襲行動，同時組建一個廣泛的國際聯盟，目標是“削弱并最終摧毀”這一恐怖組織。

圍剿行動收效不彰

美國主導的打擊行動已過多時，但效果不佳。雖然有一些“伊斯蘭國”重要頭目被打死，部分城鎮被伊拉克安全部隊收復，但這個恐怖組織仍占據著伊拉克和敘利亞大片土地，并不時策動軍事行動和恐怖襲擊。

“伊斯蘭國”為何如此猖獗？原因有多個：一方面，該組織不少作戰人員參加了伊拉克戰爭和敘利亞內戰，實戰經驗豐富；另一方面，該組織依靠海外募捐和非法斂財，資金充裕，裝備較為先進。美軍及其盟友雖然空中打擊能力強，但“伊斯蘭國”成員一旦化整為零，潛伏在居民區或混跡于平民中，空襲就難以展開。而伊拉克安全部隊戰力不足、后勤保障匱乏，無法形成有效攻勢。

分析人士指出，打擊“伊斯蘭國”行動陷入愈反愈恐的怪圈，是因為主導這場行動的美國正是問題的一部分。在伊拉克，美國當年發動戰爭播下仇恨的種子，撤軍后留下一個政治動蕩、經濟凋敝、安全惡化的爛攤子；在敘利亞，美國縱容暴力沖突孳生蔓延，對敘政府的打壓導致大片地區出現安全真空。

美國智庫布魯金斯學會中東問題專家馬丁·因迪克指出，美國對重建中東力不從心，是美國中東政策崩塌的必然結果。“9·11”事件后，美國推動伊拉克政權更迭，之后又采取放任政策，導致地區秩序遭到破壞，國家管制失效，“伊斯蘭國”乘機興起。由于害怕再次卷入軍事沖突，奧巴馬政府不愿通盤考慮中東政策，而是逐項應對地區各種危機，缺乏全面戰略。

巴格達大學教授易卜拉欣·阿馬里批評歐美國家在打擊“伊斯蘭國”過程中片面夸大“文明沖突”，將地區戰亂歸咎到伊斯蘭教派沖突上，招致地區民眾對西方強行插手中東事務愈加反感，而美國當前混亂的反恐政策也在某種程度上助長了“伊斯蘭國”的擴張。

政治版圖加速重構

美國戰略部署進退失據，留下地區權力真空，一方面為“伊斯蘭國”坐大提供土壤，另一方面也引發地區國家爭奪主導地位，地緣政治版圖正在加速重構。

雖然美國的中東政策一再調整，然而其與地區傳統盟友的關系卻因敘利亞危機、巴以問題和伊朗核問題變得微妙。與此同時，地區國家或各自為陣，或“腳踩兩船”，爭相填補動蕩國家出現的真空，謀求自身利益最大化。

埃及基納奈政治與戰略研究中心主任哈尼·賈邁勒指出，中東各國利害關系錯綜復雜。考慮到“伊斯蘭國”可能展開的報復，多數參與打擊“伊斯蘭國”的地區國家并不愿意率先出頭。

大國戰略利益各異

面對危機，一些中東國家將目光轉向俄羅斯，尋求軍事幫助及政經合作。然而，圍繞打擊“伊斯蘭國”的問題，大國雖然反恐目標一致，但在策略、范圍和力度等方面展開博弈，保障各自利益。

俄羅斯科學院東方學研究所副所長伊薩耶夫指出，俄美在打擊“伊斯蘭國”問題上既統一又對立。在反對恐怖主義和阻止“伊斯蘭國”坐大方面，俄美立場一致，但是雙方都不希望對方通過反恐增加在中東地區的政治經濟影響力。

而英法在打擊“伊斯蘭國”問題上也存在分歧：法國雖然一直在打擊“伊斯蘭國”的第一線，但僅限于伊拉克境內的空襲行動；英國在參與對“伊斯蘭國”空襲的同時，為伊方提供后勤、技術支持和軍事培訓，同時強調伊拉克和敘利亞推動本國政治和解的重要性，認為這對打敗“伊斯蘭國”至關重要。

在打擊“伊斯蘭國”問題上，大國立場不同，反映出各自的戰略利益各異，因此反恐成效必然有限。美國要想構筑更有效的反恐統一戰線，就必須對現行政策和策略作出根本性調整，同時尊重其他大國利益并與之開展合作和協調。

反恐或將現新常態

分析人士指出，“伊斯蘭國”剿而難滅有可能成為反恐一個常態，各方表面上展示出“除惡務盡”的決心，實際上卻基于各自戰略考量“徐徐圖之”。

從伊敘局勢來看，伊拉克什葉派政府利用中西部的遜尼派與“伊斯蘭國”作戰，對遜尼派起到遏制作用；而在敘利亞，敘政府反過來利用“伊斯蘭國”與其他反對派組織混戰，以消耗敵方實力。

從地區沖突來看，如果“伊斯蘭國”在短期內被消滅，地區宗族教派矛盾失去緩沖，什葉派“新月地帶”或將面臨與地區遜尼派政權的正面交鋒。在沒有做好準備之前，把“伊斯蘭國”控制在一定范圍內繼續存在可能是地區國家的折中選擇。

從西方戰略來看，一味黷武、以暴易暴本非良策，而美國一方面打著“民主”“自由”旗號在中東地區謀求自身利益，另一方面又大肆推行霸權主義政策和“反恐”雙重標準，在摧毀地區國家正常經濟政治秩序的同時給予“伊斯蘭國”喘息之機。

面對中東上空散不盡的硝煙迷霧，國際社會似乎還要和“伊斯蘭國”纏斗很久。在大國博弈正酣、利益目標相左的現狀下，“反恐聯盟”艱難爬坡，苦思求解：究竟如何面對這一時刻裂變增生、自爆擴散的變異怪獸。(執筆記者陳聰，參與記者周而捷、易愛軍、陳序、張遠、陳向陽、王蕾、應強、鄭斌、張建華、張繼業、彭天瀟)