多國嚴(yán)控吸煙：英國立法控?zé)?法國擴(kuò)大禁煙范圍

5月31日是世界無煙日。世界衛(wèi)生組織日前發(fā)布報(bào)告稱，“無煙”正成為全世界新規(guī)范，煙草使用率開始出現(xiàn)下降，但各國政府必須加快控?zé)煵椒ィM(jìn)一步限制煙草制品的消費(fèi)，保護(hù)公眾健康。經(jīng)濟(jì)手段與法律措施相結(jié)合，懲罰與教育兩手抓，各國正多管齊下控制吸煙。

英國：立法推動控?zé)熑〉眠M(jìn)展

英國在控?zé)煼矫婵芍^多管齊下。早在2005年，英國衛(wèi)生部就頒布了《公共健康白皮書》，規(guī)定用4年時間，逐步實(shí)現(xiàn)在餐館、酒吧、咖啡館等公共場所禁煙。2007年，英國政府又出臺了《禁止在室內(nèi)吸煙》的實(shí)施細(xì)則方案。此后，又有一系列與之配套的相關(guān)法令、法規(guī)相繼出爐，控?zé)熜袆硬粩嗳〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在室內(nèi)工作場所吸煙者最高可被罰款200英鎊。禁煙場所的經(jīng)營者如果不制止他人吸煙，將被處以最高2500英鎊的罰款。

相關(guān)的法律還規(guī)定，英國所有大型商店和超市的香煙柜臺，必須裝上柜門把煙草制品遮蓋住，或把香煙放在不顯眼的地方，以降低香煙對青少年的視覺誘惑。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自從禁煙令在英格蘭和威爾士實(shí)行以來，已有50多萬煙民戒了煙。

今年3月，英國上議院批準(zhǔn)一項(xiàng)關(guān)于香煙簡易包裝的立法。根據(jù)這一法案，所有香煙外包裝除須有強(qiáng)制性健康警示語之外，都必須統(tǒng)一使用暗棕色，香煙品牌字體也有固定的顏色和大小。這一措施將于明年5月正式實(shí)施，屆時，英國市場上的香煙都將以“素顏”面世。

芬蘭：力爭降低青少年吸煙率

芬蘭社會事務(wù)與衛(wèi)生部發(fā)布的最新報(bào)告顯示，在15—64歲的芬蘭人中，16%的人每天都吸煙。由于大部分成年人都是從青少年時期開始吸煙，芬蘭目前將控?zé)煹闹攸c(diǎn)對象設(shè)定在青少年群體。

報(bào)告顯示，在14—18歲的青少年中，13%的青少年每天使用煙草制品，包括鼻煙、水煙以及香煙。在初中一年級的學(xué)生中，26%的學(xué)生已經(jīng)嘗試過吸煙，這個比例在初三學(xué)生中為55%。80%的學(xué)生已經(jīng)有煙癮的癥狀。

為幫助學(xué)生盡早戒煙，芬蘭政府與學(xué)生展開摸底式對話。通過交談，了解哪些措施能讓學(xué)生們更有效地放棄吸煙。由于大部分學(xué)生都是從商店、書報(bào)亭里買煙草制品，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67%的學(xué)生表示煙草價格上升會放棄購買。其次，學(xué)校制定和推廣健康提示或危險警告也能幫助學(xué)生從心理上放棄吸煙。

芬蘭政府還制定了“無煙社會2040長遠(yuǎn)計(jì)劃”，為達(dá)到目標(biāo)將采取以下措施：最大限度提高煙草價格和煙草稅，控制青少年吸煙，幫助煙民戒煙，并且不斷更新煙草管理法案。

法國：嘗試不斷擴(kuò)大禁煙范圍

煙草店在法國街道上隨處可見，據(jù)法國煙草信息服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，法國目前有1600萬煙民，占法國總?cè)丝诘娜桑渲?8歲至34歲的成年人中有約一半是煙民。

2006年，法國政府出臺規(guī)定，餐廳、咖啡館、醫(yī)院、酒吧等公共場所全面禁煙。為了讓禁煙能夠落到實(shí)處，法國政府在公共場所實(shí)行“禁煙區(qū)負(fù)責(zé)人”制度。在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙，吸煙者和業(yè)主負(fù)責(zé)人將分別被處以最高450歐元和750歐元的罰款。“如果您需要吸煙，請坐到室外，咖啡廳內(nèi)部是禁煙區(qū)。”咖啡廳服務(wù)員妮娜告訴記者，如果有人在餐館內(nèi)吸煙，服務(wù)員的健康會首先受到損害。“所以要求客人在室內(nèi)禁煙不僅是為顧客的身體健康著想，更是關(guān)系到我自己的身體健康，我會盡量將吸煙者‘請出去’。”

法國政府對吸煙區(qū)與禁煙區(qū)有明確劃分，在一定程度上保障了禁煙區(qū)的秩序。但保障非吸煙者權(quán)益的相關(guān)組織認(rèn)為，這些“門口吸煙者”仍舊影響著過路人的身體健康，并且造成法國街道煙頭滿地。因此法國目前嘗試不斷擴(kuò)大禁煙范圍。

為了減少煙民數(shù)量，近20年來，法國政府不斷提高煙草價格。上世紀(jì)90年代初，一包煙不到2歐元，如今已經(jīng)上漲到7歐元。煙草價格的高企促使很多人不得不戒煙。法國政府出臺了相關(guān)的幫扶措施，只要戒煙人有醫(yī)保，就可以在藥店免費(fèi)領(lǐng)取到戒煙貼片和戒煙藥。

美國：地方性禁煙法規(guī)尤為嚴(yán)厲

目前美國聯(lián)邦政府雖然沒有全國性的禁煙法，但各地的禁煙法規(guī)多如牛毛，并且地方性的禁煙法規(guī)往往更為嚴(yán)厲。在商店、超市、公共廁所、圖書館、飛機(jī)場、旅館、飯店、餐館等公共場所，既看不到有人抽煙，也聞不到煙味。

美國控?zé)熥叩浇裉爝@一步，也是數(shù)十年不斷努力的結(jié)果。

一是警告。自從20世紀(jì)60年代中期開始，美國發(fā)起了禁煙運(yùn)動。1965年，美國公共衛(wèi)生署公布了一份報(bào)告，詳細(xì)闡明了吸煙對人體的危害。隨后，政府法令規(guī)定，香煙以及其他煙草制品的盒子上必須加上健康警示，香煙廣告必須提示香煙的危害等。

二是禁止與限制。相關(guān)法律規(guī)定，禁止18歲以下的青少年購買香煙，禁止零售商向18歲以下的青少年出售香煙，對吸煙者吸煙的時間和地點(diǎn)法律也有具體限制。

三是通過經(jīng)濟(jì)手段增加吸煙成本。為了限制吸煙，美國各州制定了很高的煙草稅。美國肺臟協(xié)會發(fā)布的《2014年各州煙草控制》報(bào)告顯示，紐約州的煙草特許權(quán)稅最高，每包香煙附加4.35美元的特許權(quán)稅；馬薩諸塞州的稅額列第二，每包3.51美元；全美平均煙草特許權(quán)稅為每包1.53美元。

四是加強(qiáng)教育與嚴(yán)格執(zhí)法。多年來，美國一直是雙管齊下，一方面加強(qiáng)論證吸煙有害，宣傳吸煙不只是傷害人體健康的第一大殺手，而且是不文明、不體面的行為；另一方面加強(qiáng)執(zhí)法。絕大多數(shù)公共場所都有明顯的禁煙標(biāo)志，如有人違令，將遭受重罰。個人一旦有了不良記錄，以后就業(yè)、貸款、保險等都要受到影響。(記者黃培昭、商璐、邢雪、王如君)