全力推動(dòng)重大政策落地生根——各地開展國(guó)務(wù)院重大政策措施落實(shí)情況自查綜述

新華網(wǎng)北京６月１０日電（記者劉羊旸、高敬）２０１５年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃編制的啟動(dòng)之年。去年下半年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列重大政策措施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)作出了部署。

三分決策，七分執(zhí)行。為使各項(xiàng)政策措施進(jìn)一步落實(shí)并取得成效，國(guó)務(wù)院決定開展重點(diǎn)督查。近日，各地深入全面地開展了嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的自查，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出的問題為導(dǎo)向，完善落實(shí)具體措施，有力地推動(dòng)了重大政策措施的落實(shí)，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

以督促行——各地開展全方位、拉網(wǎng)式對(duì)照檢查

逐條明確責(zé)任主體、逐條清理落實(shí)進(jìn)度……國(guó)務(wù)院于近日發(fā)出開展重點(diǎn)督查的通知后，各地高度重視、迅速行動(dòng)，對(duì)照督查內(nèi)容和重點(diǎn)，逐條梳理細(xì)化，確保自查工作扎實(shí)有效。

這是一場(chǎng)全方位、拉網(wǎng)式的對(duì)照檢查——

邊查邊改。天津市在自查過程中，按照即查即改的原則，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺(tái)賬、列出清單逐一查明原因，明確整改時(shí)限，逐項(xiàng)解決落實(shí)。

上下聯(lián)動(dòng)。湖南省完善了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，正開發(fā)建設(shè)全省“三清單一目錄”監(jiān)管平臺(tái)和公示平臺(tái)，擬橫向覆蓋所有政府職能部門，建立跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制；縱向連通省、市、縣三級(jí)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。

以督促行。河北省圍繞大氣污染防治、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)工作，組織開展重點(diǎn)督查活動(dòng)。省委省政府建立了“兩辦”督查室與部門聯(lián)合督查機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)家和省重大決策重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)。

逐項(xiàng)對(duì)照。寧夏集中力量對(duì)各市縣區(qū)保留實(shí)施的行政審批事項(xiàng)從名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)等要素逐項(xiàng)進(jìn)行審核、規(guī)范，印發(fā)行政審批事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)市縣區(qū)同步做好清理和調(diào)整行政審批事項(xiàng)工作。

政策措施重在有力、重在實(shí)效、重在見效。來自各地的一份份自查報(bào)告，既重部署，更重落實(shí)。廣東省把今年確定為抓落實(shí)年。提出用抓落實(shí)的實(shí)際行動(dòng)和結(jié)果說話，確保中央的決策部署落實(shí)到位，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通。

瞄準(zhǔn)要害——各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向主動(dòng)作為

以羈絆發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)為突破口，找準(zhǔn)穴位、瞄準(zhǔn)要害，成為各地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大政策措施的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

各地在自查中，認(rèn)真分析研判當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的新情況、新問題，分行業(yè)、分區(qū)域逐項(xiàng)找準(zhǔn)原因，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，采取針對(duì)性措施和辦法研究解決。

針對(duì)百姓反映強(qiáng)烈的空氣污染問題，北京市把大氣污染防治作為“城市病”治理的重中之重，堅(jiān)持綜合施策，標(biāo)本兼治。成立了全市大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市政府常務(wù)會(huì)議每季度調(diào)度大氣污染防治重點(diǎn)工作機(jī)制、督查檢查和考核問責(zé)工作機(jī)制。北京空氣質(zhì)量得到改善，今年１至４月，細(xì)顆粒物濃度比２０１４年同期下降了１９．０％，重污染天數(shù)同比減少１０天。

針對(duì)一些地方和部門搞“選擇執(zhí)行”“象征執(zhí)行”，政策措施難以落實(shí)到基層等問題，云南省印發(fā)了進(jìn)一步加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)的意見，提出從打通政策措施落實(shí)的“最先和最后一公里”出發(fā)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)化和法治化水平、健全行政責(zé)任體系、強(qiáng)化督查落實(shí)和監(jiān)督考核。

針對(duì)企業(yè)融資難、融資貴的問題，江蘇省圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，印發(fā)關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)扶持政策的意見，在貨幣政策工具運(yùn)用、差異性監(jiān)管、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面明確扶持政策。

為確保中央的決策部署落實(shí)到位，切實(shí)解決政策不配套、不銜接、不落地的問題，多地圍繞重大政策及時(shí)出臺(tái)配套措施和實(shí)施細(xì)則，主要負(fù)責(zé)人帶頭深入基層抓落實(shí)。針對(duì)查找出來的問題，建立問題清單，制定專門措施，明確階段目標(biāo)、完成時(shí)限和具體責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，打通抓落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

同時(shí)，各地普遍注重著力微觀、著力精準(zhǔn)、著力補(bǔ)短，突出針對(duì)性和可操作性。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作的決策部署，廣西從投資、服務(wù)業(yè)、工業(yè)、金融、進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)等多個(gè)方面提出數(shù)十條措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，廣東著力推動(dòng)異地務(wù)工人員向市民身份轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家戶籍制度改革要求，按城市人口發(fā)展規(guī)模，分類實(shí)施積分制入戶政策，引導(dǎo)異地務(wù)工人員有序入戶城鎮(zhèn)。今年１至４月有８０００名異地務(wù)工人員通過積分入戶城鎮(zhèn)。

真抓實(shí)干——各地創(chuàng)新思路突出重點(diǎn)

在全面自查的基礎(chǔ)上，各地把中央精神與地方實(shí)際、突出特色緊密結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜，真抓實(shí)干，創(chuàng)新思路謀發(fā)展。

老工業(yè)基地遼寧，針對(duì)國(guó)企比重大的特點(diǎn)，把推動(dòng)國(guó)企開源節(jié)流、降本增效和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減虧脫困，堅(jiān)決遏制國(guó)有企業(yè)效益下滑趨勢(shì)，作為穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作來抓。

國(guó)際旅游島海南，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和整治。積極推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)療、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等跨界發(fā)展，努力打造最佳旅游目的地，形成“四季候鳥”的棲息地。

扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)貴州，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，出臺(tái)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)真分析扶貧對(duì)象致貧原因，實(shí)行分類脫貧管理，因戶施策。加大駐村幫扶力度，選派１萬多個(gè)同步小康駐村工作隊(duì)、５萬多名干部開展駐村幫扶。全省所有貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋。Ｘ　　農(nóng)業(yè)大省山東，在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施了耕地質(zhì)量提升計(jì)劃試點(diǎn)，在５個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)實(shí)施了土壤改良修復(fù)、農(nóng)藥殘留治理、秸稈綜合利用、地膜污染防治、畜禽糞便無害化處理和重金屬污染修復(fù)等六大工程。今年計(jì)劃投入７０００萬元，在３１個(gè)縣繼續(xù)實(shí)施耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目。

西部省份甘肅，推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)，助推外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在開展課題調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確了甘肅段建設(shè)的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

這次督查的一個(gè)重要目的則是要著力解決工作中的突出問題。通過深入細(xì)致的自查，一些地方認(rèn)識(shí)到在政策措施落實(shí)方面還存在差距和問題。

有的省份發(fā)現(xiàn)，基層對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的承接能力有待進(jìn)一步提升。由于政策水平、工作經(jīng)驗(yàn)和力量配備有限，有些縣、鄉(xiāng)不同程度存在對(duì)有關(guān)政策研究不深不透、理解把握不夠準(zhǔn)確的情況，影響了政策的實(shí)際效果。該省已決定擺脫舊的路徑依賴，勇于擔(dān)當(dāng)，全力以赴做好具體工作。

有的省份意識(shí)到，新的消費(fèi)熱點(diǎn)受制于現(xiàn)實(shí)障礙，如從事養(yǎng)老護(hù)理工作人員素質(zhì)亟待提高、電子商務(wù)人才較為緊缺等。該省已明確下階段將努力促進(jìn)消費(fèi)，完善養(yǎng)老人才政策，加強(qiáng)群眾體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和管理，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

各地紛紛表示，自查使地方進(jìn)一步增強(qiáng)了認(rèn)識(shí)，深刻理解了政策內(nèi)涵，便于發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)對(duì)策，增強(qiáng)信心的同時(shí)切實(shí)推動(dòng)了實(shí)際工作，并為下一步工作指明了方向。