投資這駕“馬車”跑得好嗎？——來自國務院督查組的一線追蹤

作為經濟增長的三駕“馬車”之一，投資在當下中國經濟“穩增長”的背景下，依然需要發揮關鍵作用。

自２０１４年下半年以來，黨中央、國務院出臺了一系列重大穩增長政策措施，有效應對經濟下行壓力，確保經濟運行在合理區間。

如今，投資這駕“馬車”跑得好嗎？新華社記者近日跟隨國務院督查組，深入中央有關部門和部分省（區、市）進行一線追蹤。

全力落實投資項目實現“加速跑”

這是部分重大工程項目截至４月末的投資最新進展表：

——鐵路項目完成投資同比增長２２．６％，投產新線里程４１９公里。

——在建水利工程完成投資較去年同期增長４２．２％，建設進度明顯加快。

——２０１５年中央財政保障性安居工程專項資金１２４３億元全部下撥，保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資補助第一批３４０億元也已下達。

……

去年以來，中央有關部門陸續推出了７大投資工程包等重點領域投資項目，特別是把重大工程建設作為促投資、穩增長的“牛鼻子”，補短板、增后勁，千方百計增加合理有效投資。

按照黨中央、國務院決策部署，為了全力推進重大工程項目落地，發展改革委會同有關部門和單位，加大取消投資審批權限力度，深化投融資體制改革、鼓勵社會投資，加強工作力量，完善工作機制，搞好統籌協調。圍繞棚改、鐵路、水利等多箭齊發，加快審批核準進度，及時下達計劃資金，嚴格項目督辦。推動在建項目盡早建成達標投產一批，已核準項目盡快開工建設一批，儲備項目及早報審核準一批，同心協力打好經濟下行的“阻擊戰”。

來自發展改革委的數據顯示，去年７大投資工程包開工２０６個項目和專項，完成投資２．１萬億元。截至５月２９日，中央預算內投資已下達４３３６．３億元，占全年目標的９０．８％，保證了重大工程項目的資金需要。

為了實現投資項目“加速跑”，中央層面核準的投資項目數量減少約７６％，各相關部門開通“綠色通道”。國土資源部對符合條件的用地項目，基本上在２０個工作日內完成審查。

四川省國土資源廳建設用地管理處處長吳游說：“我們簡化用地審批程序，比如精簡上報材料，由原來的１４件減少為５件。”

伴隨著項目審批核準進度的加快，各地投資力度也在加大。今年１至４月份，上海市重大項目完成投資２７３．６億元，完成進度同比提高３．３個百分點；湖南省基礎設施、農業和生態環境投資均同比提高３０個百分點以上；安徽省建成重點項目６２個，完成投資３９．５億元，同比增長３４．２％。

值得注意的是，由于受地方配套資金不足等原因，一些項目前期工作緩慢。為了確保完成年度目標，中央有關部門加大了督辦力度。

交通運輸部副部長翁孟勇說：“按計劃，原國家‘７９１８’高速公路網２３個斷頭路路段和３６個普通國道瓶頸路段年底要全部開工建設，我們在督查中發現一些項目前期工作緩慢，及時督促采取了補救措施。截至４月底，斷頭路項目已開工１５個，瓶頸路項目開工２３個。”

各地紛紛采取措施，確保重大工程項目落地。如廣西專門下發相關文件，僅５月以來自治區政府就召開專題研究重大水利項目的會議１０次以上；山西對投資完成進度和項目開工計劃在省政府常務會“上墻”公示。

記者在督查中了解到，中央和地方部署的一些重大工程項目進展順利。如安徽省寧安城際鐵路預計年內建成；廣西大藤峽水利樞紐施工單位已進場開展前期工程；自楊浦區穿過黃浦江連接外高橋自貿區的上海地鐵十號線二期，去年已完成投資額２．０２億元，今年將進一步加快相關前期工程。

國家發展改革委主任徐紹史說：“總體來看，重大工程體量大、關聯廣、帶動性強，建設進展順利，既對保持投資合理增長發揮了重要作用，也支持了經濟社會發展的薄弱環節。”

積極創新投融資機制開辟“新渠道”

加大投資力度，政府不唱“獨角戲”，需要積極創新投融資機制，激發民間和社會資本的活力。

今年《政府工作報告》中提出，要多管齊下改革投融資體制。包括大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金等。

前不久，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

徐紹史表示，今年中央預算內投資４７７６億元，占全社會固定資產投資的比重不到１％。在用好預算內投資的同時，要撬動社會和民間投資，創新投融資的體制機制，解決“誰來投”的問題。

目前，發展改革委已建立政府和社會資本合作（ＰＰＰ）項目庫，首批向社會發布推介１０４３個項目，總投資近２萬億元。

財政部以存量項目為主推進ＰＰＰ示范項目建設，化解政府性債務風險。目前確定的３０個示范項目，總投資約１８００億元，其中２２個項目是地方融資平臺存量項目。

在中央部門的推動下，地方政府也積極行動起來。如今，安徽、湖南、四川、河南等地陸續公布擬實施ＰＰＰ項目名單，涵蓋城市軌道交通、收費公路、河流綜合治理、航道港口建設、保障性安居工程、垃圾污水處理、醫療養老設施、供暖供氣等多個領域。

來自山西的數據顯示，１至４月份，民間投資增長２０．２％，占全省固定資產投資比重達６０．７％。

云南省發展改革委主任王喜良說：“蒙自至文山至硯山等三條高速公路，３００多億元投資中，社會資本占比約為７０％。”

來自發展改革委的數據顯示，今年１到４月份，交通運輸、水利、環境、市政設施領域民間投資同比大幅增長２９．７％。

湖南磁浮交通發展股份有限公司董事長彭旭峰說：“政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式的實施，大幅減少了政府投資額，合理改善了項目的負債結構，同時引入市場競爭，使項目運作體系由政府主導向市場化經營轉變。我對未來發展充滿信心！”

不斷優化投資結構找準“結合點”

隨著投資力度的不斷加大，社會有種擔心：這么大體量的資金是否會重蹈重復建設的覆轍，是否不利于消化過剩產能？

記者跟隨國務院督查組一路走來，發現從中央到地方，在加大投資的過程中都在努力尋求穩增長與調結構、惠民生的結合點。

從中央層面來看，７大投資工程包中不僅有信息電網油氣網絡重大工程的“補短板”，還有生態環保、清潔能源等新產業。

從地方來看，既能拉動投資又能惠及民生的投資項目是首選。以城市地下綜合管廊建設為例，據住房城鄉建設部介紹，已在１０個城市開展地下管網試點工作，３年內將建成４００公里，總投資３２２億元。這正是解決城市安全、馬路“拉鏈”的民生工程。

在不少干部群眾看來，今天的投資就是明天的結構。河南投資集團有限公司副總經理劉新勇說：“我們把投資作為提高資產質量效益、提升投融資能力、促進發展轉型的主要抓手。”

如今，一系列穩增長與調結構、惠民生緊密結合的重大工程項目正在全力推進。

今年１到４月份，全國保障性安居工程已開工２５５萬套，其中棚戶區改造１９６萬套；１７２項重大水利工程已開工建設６０項，預計年底前可再新開工２４項；今年農村飲水安全工程第一批中央預算內投資２１５億元已于去年底提前安排下達。

一些專家學者評價，這些項目普遍具有既利當前更惠長遠的特點，是我國當前實施定向調控、激活力、補短板、強實體、惠民生的重要舉措。　　

湖南省政府負責人說：“我們不能為投資而投資。對超規模和重復建設，還要加以警惕，加強調控，以有效防止上馬不合實際的工程。”（記者杜宇、劉奕湛、齊中熙、李延霞、趙曉輝、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）