解讀《中國共產黨黨組工作條例（試行）》

70載黨組制度首立“規矩”——解讀《中國共產黨黨組工作條例(試行)》

黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構。為進一步規范黨組工作，中央近日出臺了《中國共產黨黨組工作條例(試行)》，并于16日公開發布。

黨組制度正式建立已有70年歷史，為什么要在現在出臺相關條例？條例中有哪些內容值得關注？這些內容對于當前全面從嚴治黨和反腐敗工作又有什么現實意義？帶著這些社會普遍關注的問題，記者采訪了有關專家學者。

填補黨內法規空白

黨組制度是我們黨從國情出發創造的一項重要制度，自1945年黨的七大正式建立以來，在革命、建設、改革各個歷史時期都發揮了重要作用，但也歷經了撤銷、恢復的曲折歷史。目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。

“正反兩方面歷史經驗證明，什么時候重視黨組建設、發揮黨組作用，黨的事業就順利發展；什么時候忽視黨組建設、弱化黨組作用，黨的事業就會遇到困難甚至挫折。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤說。

但這么重要的一項制度，長期以來除了黨章用3個條文作原則規定外，一直未出臺專門的黨內法規來進行規范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設立不統一、成員配備不一致、職責不明確、議事決策不規范等問題，制約了黨組作用的充分發揮。

“比如說國企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來股份多元化、利益主體多元化，黨的領導和法人治理結構如何協調運轉，實現利潤與承擔社會責任如何兼顧，都應當有一個明確的規范。”中央社會主義學院教授甄小英說。

黨的十八大以來，中央高度重視加強黨組建設，《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014—2020年)》《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。今年5月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨黨組工作條例(試行)》。

“條例出臺填補了黨內法規空白，對于進一步規范黨組工作，加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執政治國的組織制度基礎就比較完備了。”謝春濤說。

著眼全面從嚴治黨

當前，一些黨組存在著抓業務和抓黨建“一手硬、一手軟”的問題，沒有承擔起從嚴治黨責任和黨風廉政建設主體責任，沒有落實好黨要管黨、從嚴治黨的方針，導致本單位黨員領導干部違法違紀現象時有發生。

針對這一突出問題，中央在條例起草過程中，把“著眼加強黨的領導和全面從嚴治黨”作為重要原則，強調要通過完善黨組制度，更好落實全面從嚴治黨戰略部署。

根據上述原則，這次出臺的條例明確規定，黨組應當認真履行黨要管黨、從嚴治黨責任，加強對本單位黨的建設的領導，落實黨建工作責任制。黨組書記應當履行抓黨建第一責任人的職責，其他黨組成員根據分工抓好職責范圍內黨的建設工作。黨組應當認真履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監察機構履行監督責任。

凡是不認真履行從嚴治黨責任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風廉政建設主體責任，造成嚴重后果的，應當追究有關黨組成員責任。

條例還規定，黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

“從嚴治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現了從嚴治黨的要求，具有很強的現實意義。

具有很強的操作性

這次出臺的條例共分8章39條，包括總則、分則、附則3大板塊。專家普遍認為，條例凡能明確的盡量明確了，能細化的盡量細化了，具有很強的針對性和操作性。

如：針對實踐中黨組設立條件不夠明確、范圍不夠統一、程序不夠規范等情況，條例對黨組設立作了規范，明確了設立條件、設立范圍、設立審批主體、設立程序。

又如：考慮到黨章對黨組的職責規定比較原則，實踐中黨組職責與本單位領導班子的職責經常出現交叉，條例對黨組職責作了進一步明確，特別是對哪些重大問題應當由黨組討論和決定等作了列舉和細化，以便實踐中操作。

為強化黨組的政治領導責任，使之發揮好把方向、管大局、保落實作用，條例設定了領導制度、請示報告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、列席會議制度等，突出黨組在堅定政治立場、維護政治原則、保證政治方向方面的責任。

為貫徹民主集中制，條例明確和細化了黨組決策程序，對黨組落實集體領導原則、完善議事決策程序提出明確要求，強調凡屬黨組職責范圍內的事項由黨組成員集體討論決定，規定“黨組作出重大決策，一般應當在調查研究基礎上提出方案，充分聽取各方面意見，進行風險評估和合法合規性審查，經過集體討論決定”。

“條例的出臺為我們加強和改進黨組工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好條例的宣傳解讀和學習培訓，使各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部深刻理解條例精神；二是要加強督促落實，確保條例各項規定要求落到實處。”甄小英說。(記者張曉松、黃小希)