中共首度印發黨組工作條例以鞏固執政地位

《中國共產黨黨組工作條例(試行)》近日出臺，并于16日公開發布。分析人士指出，條例的實施，對加強和改善中共的領導、鞏固其執政地位、提高其執政能力具有十分重要的意義。

黨組是中共在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立的領導機構。這是中共從國情出發創造的一項重要制度，是確保中共的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。

1945年中共七大正式建立黨組制度。截至目前，全國共有黨組8.6萬多個，涵蓋了從中央到縣4個層級。此次發布條例，是70年來中共首度為黨組“定規立矩”。

條例共分8章39條，包括總則、分則、附則3大板塊，對黨組設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規范，對監督檢查、責任追究提出明確要求。

中央黨校政法部教授肖立輝指出，作為聯結執政黨與社會力量的紐帶與橋梁，黨組在中國發揮著十分重要的作用。但在很長一段時間內，由于對黨組的功能定位和運行機制缺乏理論研究，相關制度建設滯后，導致一些黨組行為的失范現象時有發生。

2004年召開的中共十六屆四中全會明確提出要“制定黨組工作條例”，但由于當時條件不成熟，相關條例未能及時出臺。

中共十八大后，中共加快了黨內法規建設進程，將黨內法規制度體系納入到中國特色社會主義法治體系當中，并制定了中央黨內法規制定工作五年規劃。在這個五年規劃中，制定黨組工作條例被列入優先制定的法規目錄。

據介紹，條例是根據黨章的有關規定，經過嚴格的黨內立法程序制定出臺的，是中國共產黨黨內法規制度體系建設中的一件大事，是形成中國特色黨內法規制度體系的重要環節。

肖立輝透露，條例起草過程中，在系統總結改革開放特別是十八大以來黨內生活的實踐基礎上，廣泛征求實務部門、研究單位、專家學者等各方面的意見。條例的起草過程，本身就是一次民主科學的黨內立法過程，是黨內政治生活的一次生動實踐。

外界認為，這一條例的實施是中共深入貫徹全面從嚴治黨的又一重大舉措。

中共十八大閉幕不到一個月，中央就制定出臺八項規定，發出正風肅紀、從嚴治黨的強烈信號。兩年多來，從堅持不懈反“四風”，到“打虎”“拍蠅”“獵狐”齊發力；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，到從嚴管理干部，完善黨的建設制度、黨內法規體系，全方位、高標準的管黨治黨舉措，開創了全面從嚴治黨的新局面。

中國最高領導人習近平去年提出“四個全面”戰略布局，包括“全面建成小康社會”“全面深化改革”“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”。

此次發布的條例，就是在“四個全面”戰略布局形成之后，在貫徹落實依法治國、從嚴治黨的大背景下，有針對性地明確黨組權限、規范黨組行為和運行機制的極具操作性的一部基礎主干黨內法規。

“從嚴治黨，說到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規范本身就是對黨組成員的一種有效約束，體現了從嚴治黨的要求，具有很強的現實意義。

條例的制定和頒布，是中共黨內法規制度體系建設的重要進展。通過規范黨組和黨組成員的行為，使黨組的行為邊界更為清晰、權利責任更加明確，有利于黨組在開展活動時“有規可依”，提高了黨組工作的制度化、規范化、程序化水平。

條例規定，黨組及其成員應當加強思想政治建設，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩。嚴格落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。嚴格遵守黨員領導干部廉潔從政有關規定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。

“條例的發布，是依法治國、依規治黨的一個重要內容”。中央社會主義學院教授甄小英指出，中共正在“思想建黨”和“依規治黨”等方面同時發力，不斷加強黨的思想建設和制度建設，以提高執政水平、鞏固執政地位。(記者 劉歡 張曉松 黃小希)