簡政放權“對賬單”：普遍降費讓百姓普獲實惠

普遍降費——

讓百姓普獲實惠(簡政放權“對賬單”①)

本報記者 李麗輝

編者的話

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩增長調結構的緊要之年。國務院把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，推出一系列重大改革措施，5月12日，又專門印發了《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，對相關工作進行階段性部署和安排，并提出具體時間表。

到6月底，這些重要目標任務進展情況如何？取得哪些成效？是否給公眾帶來實實在在的“獲得感”？本報從即日起推出“簡政放權‘對賬單’”系列報道，集中盤點上半年必須完成、社會各方關注的十項重點任務，充分展示各部門各地區“壯士斷腕”的硬措施、“刮骨療傷”的組合拳，以改革的成果成效向社會公眾“報賬”。

家住山東濟南市的肖連，2013年大學畢業后進了一家經貿公司做財會工作。她的人事關系檔案則一直放在濟南市人才服務局，一年需要交120元的檔案“保管費”。今年年初，她驚喜地發現，這項費用取消了！

2015年1月1日起，全國取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等費用，流動人員人事檔案保管作為政府的一項基本公共服務，由各級公共就業和人才服務機構免費提供。

“中小企業是吸納就業的主力軍，但不少企業沒有專門的人事機構，不具備人事檔案保管的條件。現在由政府機構免費提供這項服務，更有利于減輕企業和個人負擔，促進人才流動和勞動力市場的規范發展。” 上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建表示，在當前經濟面臨下行壓力下，實行結構性減稅和普遍性降費，將進一步激發大眾創業、萬眾創新的熱情，增強經濟增長的內生動力。

收費清理改革，作為新一屆政府深入推進簡政放權、放管結合、職能轉變的一項重要任務，備受社會關注。2013年以來，中央層面累計取消、停征和減免了420項行政事業性收費和政府性基金，每年可減輕企業和個人負擔約920億元。目前，中央層面保留的行政事業性收費和政府性基金項目，已經減少到了138項。

同時，地方政府清理規范收費工作也取得了積極成效，僅2014年，各省區市累計取消收費就超過600項。目前，各省區市依法合規設立的行政事業性收費，由二三十項減少到10項左右。

山東省財政廳負責人介紹，2015年，在全省范圍內取消和暫停征地管理費等12項中央級設立的行政事業性收費，減輕企業和社會負擔約9.87億元；對小微企業免征土地登記費等42項行政事業性收費，以及對符合條件的小微企業免征教育費附加等五項政府性基金，減輕企業和社會負擔約20億元。“在前期大幅壓減收費項目的基礎上，今年全省還將對省級批準的行政事業性收費項目再壓減1/3以上。進一步優化營商環境，支持實體經濟發展。”

經過清理，中央和地方政府收費項目大幅削減、規范性明顯提高，但在一些地區和領域仍存在不合法、不合理的收費。有的地方和部門在制度規定之外違規設立收費基金項目，有些國家已明令取消的收費，在一些地方變換名目繼續收取。特別是一些帶有強制壟斷的經營服務性收費問題突出，有的地方僅建設領域的行政審批中介服務就超過20項。

“一些行業協會商會收費太高，我們企業作為副理事長單位，一年需要繳納會費幾十萬元，確實不堪重負。”廣東一家機械制造企業財務總監訴苦道，他們所在的這個行業，類似的協會商會不止一個，都加入的話企業肯定吃不消；不加入又怕削弱企業的影響力，在制定行業政策和標準時喪失話語權，真的很是無奈。

針對社會上存在的亂收費問題，今年4月，國務院決定集中開展專項行動，在全國范圍全面清理規范收費。主要目標是再取消、降低一批收費，切實減輕企業負擔，促進實體經濟穩定增長。同時，加快建立完善監管機制，堅決遏制各種亂收費；對確需保留的收費項目，建立依法、規范、透明的管理制度。

財政部部長助理戴柏華介紹，根據國務院統一部署，財政部已會同有關部門，對收費專項清理規范工作任務分工和進度作出了具體安排。中央各有關部門按要求對相關收費進行全面清理，包括本部門、本系統、所屬事業單位、主管的行業協會商會及舉辦企業的收費。各部門提出取消、保留、調整和規范管理的意見，于今年7月底前上報。財政部、國家發展改革委會同有關部門進行審核后，于今年9月底前公布取消、調整和規范全國性及中央部門和單位收費的政策措施。

各省級人民政府負責本地區收費清理規范工作，將于今年8月20日前公布取消、調整和規范本地區收費的政策措施，并公布保留的省級收費目錄清單。目前，一些地方政府已經制定出臺收費清理改革的具體工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。

“中介服務機構要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機制，通過市場競爭形成價格。行業協會商會不能打著政府旗號，擅自設立收費項目或提高收費標準，更不能強制企業入會收取會費。”戴柏華表示，對清理規范后保留的收費基金建立清單，并向社會公布，清單外一律不得收費。財政部將會同有關部門及時跟蹤進展情況，加強督促檢查，嚴格按照政策界限和時限要求，扎實推進工作。