審計署有關部門負責人就彩票資金審計結果答記者問

[解讀]審計署有關部門負責人就彩票資金審計結果答記者問

2015年6月25日，審計署發布了彩票資金審計結果公告。圍繞有關審計情況，記者采訪了審計署社會保障審計司主要負責人。

問：為什么要對彩票資金進行審計？

答：黨中央、國務院高度重視社會公益事業的發展。近年來，我國彩票銷售額增長十分迅速，籌集的彩票公益金對支持社會福利、體育等公益事業的發展發揮了重要作用。對于彩票發行費和彩票公益金(以下稱彩票資金)的籌集、管理、分配使用等情況，社會各界都極為關心，也是審計的一項重要內容。為保障彩票資金等民生資金的安全，促進有關部門加強管理，提高彩票資金的使用效益，審計署自2014年11月下旬至12月，組織開展了彩票資金審計。

問：此次審計的范圍是什么？

答：從資金范圍看，按照現行規定，彩票銷售歸集的資金包括三個部分，一是彩票獎金，用于支付彩票中獎者，約占彩票銷售額的58%；二是彩票發行費，專項用于彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出，約占整個彩票銷售額的14%；三是彩票公益金，專項用于社會福利、體育等社會公益事業，約占彩票銷售額28%(彩票銷售資金分配比例如下圖)。按照審計法和《彩票管理條例》的規定，本次審計范圍包括了彩票發行費和彩票公益金。本次審計共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%。

從單位或地區看，本次審計涉及財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、甘肅等18個省的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。

從審計年度看，包括2012年至2014年，重大問題延伸到以前年度。

問：彩票資金管理的總體狀況如何？

答：審計結果表明，18個省及財政、民政、體育行政等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強彩票資金管理，推進彩票市場和法規制度建設，彩票發行規模穩步擴大，對支持社會公益事業發揮了積極作用。

一是為社會公益事業發展提供了有力的資金支持。根據財政部門提供的數據，2012年以來，18個省共安排彩票公益金資助項目14.28萬個，支出896.44億元。彩票公益金被廣泛用于“養老、助殘、救孤、濟困”和體育事業發展等各項社會公益性事業，其中：社會福利事業396.69億元，體育事業296.85億元，教育事業61.7億元，殘疾人事業29.78億元，城市醫療救助21.58億元，農村醫療救助17.4億元，扶貧16.78億元，文化事業6.75億元，法律援助0.81億元，紅十字事業0.6億元，其他公益性事業等47.5億元。

二是彩票管理法規和制度不斷健全。國務院2009年頒布《彩票管理條例》以來，財政、民政、體育行政等部門先后制定了《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》、《彩票管理條例實施細則》、《彩票公益金管理辦法》、《彩票機構財務管理辦法》、《彩票發行銷售管理辦法》等制度規定，推動了彩票事業的法制化、規范化建設。有關地方也出臺了加強彩票管理的具體辦法和操作細則。

三是彩票資金的預算和財務管理不斷完善。彩票資金實行“收支兩條線”管理，彩票公益金按照政府性基金管理納入財政預算，彩票發行費納入財政專戶管理。有關地方加強了彩票公益金的管理使用工作，預算編制和執行工作不斷規范，彩票公益金公告制度逐步推進，為彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。

問：審計發現目前各地彩票資金管理使用中存在的主要問題是什么？

答：此次審計發現違法違規問題金額169.32億元，主要有4個方面：一是通過編造虛假項目、提供虛假申報資料等方式套取彩票資金；擠占挪用彩票資金，主要用于彌補工作經費、企業經營周轉、平衡一般預算、違規對外投資等；改變彩票公益金資助項目用途，主要是被項目單位和主管部門用于辦公場所和對外出租等。二是違反規定采購、賬外核算或未及時上繳彩票資金。三是違規使用彩票資金購建樓堂館所、發放津貼補貼和用于“三公經費”等支出。四是少數彩票機構工作人員、彩票銷售商、公職人員等涉嫌經濟犯罪或違規經營投注站點牟取不正當利益。此外，審計還發現部分地區和單位未經財政部批準，違規利用互聯網銷售彩票；有的彩票資金長期結存未使用，使用效益不高。

問：從審計了解的情況分析，上述問題發生的原因是什么？審計提出了哪些建議？

答：彩票資金審計中發現的問題，其產生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素，同時，彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導致上述問題的重要原因。

針對審計發現的問題，審計署已向相關部門和地方建議：一是開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題；二是對審計發現的問題依法整改，追究責任，并建立健全責任追究和問責機制；三是進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

問：審計中查出哪些重大違法違規問題線索？

答：此次審計發現并向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。一是個別彩票主管部門和彩票機構的工作人員利用職務便利，在行政審批、開展業務合作等環節非法牟利；二是個別單位和人員在管理彩票資金過程中，通過弄虛作假等方式侵占彩票資金；三是個別彩票銷售商通過少報投注數據的方式隱瞞、侵占彩票銷售收入；四是部分公職人員違規經營彩票投注站。

問：此次審計發現問題的整改情況如何？

答：有關部門和地方高度重視審計發現問題的整改工作，堅持邊審計、邊整改。財政部、民政部、體育總局組織各地對擅自利用互聯網銷售彩票行為開展自查自糾，并要求各地根據審計意見和建議，堅決整改到位。截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元。審計署將跟蹤后續整改情況，督促整改到位。

問：下一步，審計署如何進一步加強彩票資金審計？

答：審計署將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和《國務院關于加強審計工作的意見》要求，大力推進公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況的審計全覆蓋，進一步加大對包括彩票資金在內的各項公共資金的審計力度。通過審計，切實保障資金安全，促進規范管理、推動完善制度，促進提高效益，充分發揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。