在新起點上規劃中歐關系 雙方關系處于最好時期

在新起點上規劃中歐關系未來

文/扈大威

6月28日至7月2日，李克強總理將赴歐盟總部出席第十七次中國歐盟領導人會晤并順訪比利時，對法國進行正式訪問并訪問經濟合作與發展組織總部。李總理將與歐洲領導人一道，共同推動深化中歐政治互信，開拓經貿合作的領域和空間，并從成員國和一體化機構兩個層面整體推進中歐關系向前發展。

近年來，隨著歐債危機的爆發和久拖不決，中國崛起為世界第二大經濟體，以及美國“亞太再平衡戰略”和全球戰略重心的轉移，國際地緣戰略版圖正在發生深刻變革，中歐關系的外部環境與內部動力都為之改變，面臨著新的機遇和挑戰。

中歐分別作為最大發展中國家和最大發達國家集團，雙方戰略伙伴關系的穩步發展對于推動世界多極化進程、維護國際戰略平衡具有重要意義。盡管歐洲一體化進程遭遇歐債危機的挫折，并陷入經濟、金融、財政、社會和政治危機相交織的困難處境，但中方堅持從戰略和全局高度看待中歐關系，以實際行動支持歐洲克服困難，發揮積極國際影響。

2014年3月，習近平主席在訪問歐盟總部時提出，要從戰略高度看待中歐關系，將中歐兩大力量、兩大市場、兩大文明結合起來，共同打造中歐和平、增長、改革、文明四大伙伴關系，為中歐合作賦予了新內涵，注入了新動力，指明了新方向。而“一帶一路”倡議的提出，使得中歐雙方作為歐亞大陸東西兩端絲綢之路的起點，相互之間利益聯結更加緊密，共同發展的契合點增多，有責任、有義務為歐亞大陸的共同繁榮攜手努力。歐盟成員國積極加入亞投行的舉動也表明，中歐正在聯手探索歐亞大陸整體發展的新路徑，探索在新型多邊機構內開展互利合作的新方式。在世界秩序發生深刻變化的背景下，中歐關系作為中國新型大國外交的重要組成部分，地位進一步上升。

今年是中歐建交40周年，也是中歐關系承上啟下的一年。中歐雙方正一道回顧過去40年來雙邊關系的飛速發展，總結經驗，著眼未來，開拓合作領域，推動中歐關系向前發展。與此同時，2014年歐盟機構領導人全面換屆，李總理此次訪歐將是歐盟新領導人與中國總理的第一次正式交往，無疑將增進雙方的友誼與互信。尤其是在加強中歐務實合作方面，中國資本將助力歐洲經濟復蘇。根據歐委會的估計，自2008年金融危機以來，歐盟范圍內投資額已經從2007年的高點跌落超過4300億歐元，投資缺口達到2700億～3400億歐元。

歐委會新任主席容克上臺后，提出了一系列拉動歐洲經濟發展的投資計劃，包括“容克投資計劃”、“交通走廊計劃”、“數字化單一市場”計劃等。這些計劃一旦實施，將創造就業、拉動經濟、促進歐洲基礎設施建設和統一大市場的運行。這些計劃能否成功，決定著歐洲經濟復蘇是否可持續、歐洲經濟能否避免日本式“失落的10年”的命運。

容克計劃是歐盟未來3年的投資計劃，于2014年11月提出，計劃涉及知識、創新和數字經濟、能源、交通、社會基礎設施和資源與環境等關鍵投資領域，潛在投資項目高達2000個，遍布歐洲各地。啟動階段歐盟將推出210億歐元的種子基金計劃，力求通過15倍杠桿撬動約3150億歐元的投資，吸引私人資本及外國資金介入。6月24日，歐洲議會投票通過了“容克投資計劃”相關規則，標志著該規則走完了快速立法程序。該規則此后還需獲得歐洲理事會通過，并有望在今年7月生效，9月實施。

此外，歐盟計劃在2014年至2020年之間融資260億歐元拉動交通基礎設施建設，簡化商品跨境手續，構建單一市場平臺，真正實現貨物和人員自由流動，促進繁榮和增長。計劃中將建設9大交通走廊，促進歐洲各國、各地區之間互聯互通。歐盟為此已明確專項撥款260億歐元，預計至2020年相關投資可能會追加到5000億歐元。歐盟推出的“數字化單一市場”計劃，將打破歐盟境內的數字市場壁壘，增加就業機會。

歐盟雄心勃勃的投資計劃為中歐經貿合作提供了新的機遇，為中國向歐洲市場的資本、產品和勞務輸出創造有利條件，使得中歐經貿合作更趨平衡。預料李總理的訪問將促進“一帶一路”倡議與“容克計劃”、歐洲“交通走廊計劃”的對接。中方還將向歐洲新成立的基礎設施投資基金注資，加強中歐雙方產能合作、基礎設施建設合作，實現優勢互補。此外在數字化合作、5G、智能城市等方面也將開展交流。

李總理此訪除了推動中歐整體合作之外，也將從歐盟成員國層面夯實中歐關系的戰略基礎。中比建立了全方位友好合作伙伴關系，雙方關系正處于歷史最好時期。中法建交50年來，雙邊關系與時俱進，對維護國際戰略平衡、促進中歐關系發展發揮了關鍵作用。去年習主席訪問法國，凸顯了中法關系在中國外交全局中的突出地位。今年李總理的訪問則是10年來中國總理首次訪法，訪問將進一步深化雙方政治互信，強化雙邊戰略對話機制，推動中法務實合作的轉型升級。特別是在第三方市場推動大型項目合作，包括在非洲等地合作開展發展援助等，以使中法優勢互補，實現雙贏多贏，為深化南北合作進行新的嘗試。□

(作者單位：中國國際問題研究院)