中國審計署:地方債增速下降

新華網北京６月２８日電（記者董峻、高敬）根據中國審計署審計長劉家義２８日向十二屆全國人大常委會第１５次會議作的《２０１４年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，２０１３年６月底以來，政府性債務呈現兩個特點：一是２０１４年底比２０１３年６月底增幅較大；二是今年３月底與去年同期相比增長明顯放緩，縣級還有所下降。

審計署政策研究室負責人接受記者采訪對次解讀表示，根據新預算法和去年９月國務院發布的加強地方政府性債務管理的意見，從２０１５年開始，將對地方政府性債務實行規模控制和預算管理，一些地方在２０１４年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務增長較快的原因之一，隨著制度約束的增強，可以預計債務增長將會得到合理控制。

這位負責人同時強調，不能以審計抽查地區的債務增長情況簡單推算全國情況，因為確定抽樣的原則是債務負擔較重或增長較快的典型地區。今年以來，國家出臺了發行地方政府債券置換存量債務等多項政策措施，通過“架設橋、修明渠、堵暗道”，規范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年３月，經國務院批準，財政部向地方下達了１萬億元地方政府債券額度，對于優化債務結構、降低利息負擔具有積極作用。

與以往的審計工作報告相比，今年的審計工作報告單列出一部分反映財政存量資金的審計情況。這位負責人表示，存量資金是當前財政管理中的一個熱點和難點問題，是釋放積極財政政策作用的關鍵。

這位負責人說，審計署２０１４年組織的項目很多是跟蹤審計，如財政存量資金、政策措施貫徹落實、保障性安居工程和重點商業銀行貸款投放等，通過監督關口前移，持續跟蹤審計、督促整改，促進及時防范風險和堵塞制度漏洞，有效發揮審計監督作用。

今年審計工作報告中反映的一些問題，很多是屬于體制機制不健全或制度性障礙造成的，如轉移支付改革、政府性債務、財政存量資金和政策措施貫徹落實等審計中反映的情況，亟須在深化改革中統籌加以解決。

為此，審計工作報告提出四條建議，涵蓋了從頂層設計到制度建設，從規范要求到具體執行的財政運行全部環節：

針對轉移支付制度改革不到位、各本預算間收支劃分不清晰等問題，提出“深化財稅體制改革”的建議；

針對簡政放權力度不夠、法定掛鉤事項較多、財政統籌能力有待進一步提高、決算報表體系不健全等問題，提出“加快建立完善有關制度規定”的建議；

針對稅費收繳執法不嚴格、國債結構不合理、地方政府性債務存在一定風險的問題，提出“提高財政管理績效，切實防范各類風險”的建議；

針對預算編制不夠規范、重大項目推進較慢、“三公”經費支出不嚴格、批復和分配財政資金不規范、部分財政資金被騙（套）取等問題，提出“嚴格預算約束，嚴肅財經法紀”的建議。希望通過這些建議推動有關部門加大改革和發展力度。