交通運輸部發布《2014年全國收費公路統計公報》

國際在線消息：6月30日上午10時，交通運輸部舉辦專題新聞發布會，公布2014年收費公路統計公報。

為進一步貫徹落實黨中央、國務院對政府信息公開和輿情回應的要求，依法保障社會公眾對收費公路信息的知情權、參與權、監督權，近日，除海南、西藏外，全國29個省、自治區、直轄市陸續發布了《2014年收費公路統計公報》，在此基礎上，交通運輸部匯總整理了2014年全國收費公路統計信息，正式發布《2014年全國收費公路統計公報》。

一、收費公路發展情況

我國收費公路政策自1984年底出臺實施以來，打破了過去公路建設投資單純依靠財政資金的體制束縛，逐步形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化公路交通發展投融資模式，極大地加快了我國公路基礎設施的建設步伐。截至2014年底，全國公路總里程達到446.39萬公里，是1984年的4.8倍。其中高速公路從無到有，達到11.19萬公里，里程規模居世界第一；一級公路達到8.54萬公里，二級公路達到34.84萬公里，分別是1984年的260.3倍和18.6倍。公路基礎設施的跨越式發展，大幅提高了公路的通行能力和運輸效率，有力支撐了我國經濟社會的持續快速發展。公路建設發展的顯著成就和對國民經濟的突出貢獻，與收費公路政策密不可分。

但由于在公路建設發展中，各地過度依賴收費公路政策，也造成了政府公共財政對公路基礎設施的投入不足，收費公路規模過大，債務風險加重等問題，收費公路政策調整和法規修訂亟待加強。

二、收費公路統計和信息公開情況

根據《統計法》的有關規定，交通運輸部制定了《收費公路統計報表制度》，經國家統計局審查批準后印發執行，是具有法律效力的收費公路行業統計。統計報送的具體程序是：各省級交通運輸主管部門負責組織本行政區域內的收費公路運營管理單位，以收費公路項目審批文件、工程決算報告和年度財務報表、財政預算為依據，按照《報表制度》要求和規定內容進行填報，運營管理單位填報完成后蓋章上報省級交通運輸主管部門，省級交通運輸主管部門審核匯總后蓋章上報交通運輸部。因此，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）已經發布的收費公路統計數據與我們今天匯總發布的《2014年全國收費公路統計公報》的數據為一套數據，在統計口徑上是一致的。

三、2014年全國收費公路統計主要指標

（一）收費公路里程和主線收費站點。

截至2014年底，全國收費公路里程16.26萬公里，占公路總里程446.39萬公里的3.6%。其中，政府還貸公路10.40萬公里，經營性公路5.85萬公里，分別占全國收費公路里程的64.0%和36.0%；高速公路10.67萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路3.16萬公里，獨立橋梁隧道0.08萬公里，分別占全國收費公路里程的65.7%、14.4%、19.5%、0.5%。

全國收費公路共有主線收費站1665個。

（二）建設投資和債務規模。

1.累計建設投資總額。

截至2014年底，全國收費公路累計完成建設投資總額為61449.0億元（不含已取消收費公路，下同）。其中，政府還貸公路33412.2億元，經營性公路28036.7億元，分別占累計建設投資總額的54.4%和45.6%;高速公路55410.7億元，一級公路3407.1億元，二級公路1297.6億元，獨立橋梁隧道1333.6億元,分別占累計建設投資總額的90.2%、5.5%、2.1%和2.2%。

2.累計資本金投入。

截至2014年底，全國收費公路建設累計資本金投入為18797.0億元，資本金比例為30.6%。其中，政府還貸公路9747.8億元，經營性公路9049.1億元，資本金比例分別為29.2%和32.3%。

3.累計債務性資金投入。

截至2014年底，全國收費公路建設累計債務性資金投入為42652.0億元，占收費公路累計建設投資總額的69.4%。其中，銀行貸款40080.6億元，其它債務2571.4億元，分別占累計債務性資金投入的94.0%和6.0%。

4.年末債務余額。

截至2014年底，全國收費公路債務余額為38451.4億元，占累計建設投資總額的62.6%。其中，政府還貸公路22261.6億元，經營性公路16189.8億元，分別占全國收費公路債務余額的57.9%和42.1%；高速公路35208.8億元，一級公路1855.9億元，二級公路688.5億元，獨立橋梁隧道698.2億元，分別占年末債務余額的91.6%、4.8%、1.8%和1.8%。

（三）收入支出情況。

1.通行費收入。

2014年度，全國收費公路通行費收入為3916.0億元。其中，政府還貸公路1727.2億元，經營性公路2188.8億元，分別占通行費收入的44.1%和55.9%；高速公路3549.4億元，一級公路160.7億元，二級公路76.3億元，獨立橋梁隧道129.5億元，分別占收費公路通行費收入的90.6%、4.1%、1.9%和3.3%。

2.支出情況。

2014年度，全國收費公路支出總額為5487.1億元。其中，還本付息支出4207.7億元,養護經費支出469.2億元，運營管理支出534.0億元，稅費支出249.5億元，其他費用支出26.7億元，分別占收費公路支出總額的76.7%、8.6%、9.7%、4.5%和0.5%。

2014年度，全國收費公路還本付息支出中，償還債務利息2101.1億元，償還債務本金2106.7億元，分別占收費公路還本付息支出的49.9%、50.1%。

3.收支平衡情況。

2014年度，全國收費公路收支平衡結果為負1571.1億元，即收支缺口為1571.1億元。其中，政府還貸公路收支缺口1293.7億元，經營性公路收支缺口277.4億元；高速公路收支缺口1359.6億元，一級公路收支缺口170.8億元，二級公路收支缺口24.9億元，獨立橋梁隧道收支缺口15.8億元。

4.通行費減免情況。

2014年度，全國收費公路共減免車輛通行費473.7億元。其中，鮮活農產品運輸車輛減免248.4億元，重大節假日小型客車免費通行減免175.8億元，軍警和搶險救災車輛等減免49.5億元。

四、重點解讀

通過與2013年收費公路統計數據相比較，重點分析2014年收費公路里程、投資、債務等主要指標的變化情況以及收入、支出情況。

（一）收費公路主要指標變化情況。

1.里程。與2013年相比，全國收費公路總里程由15.65萬公里增加到16.26萬公里，凈增0.61萬公里，增長3.9%。其中，高速公路里程由10.04萬公里增加到10.67萬公里，凈增6334.5公里，增長6.3%；一級公路里程由2.35萬公里減少到2.34萬公里，凈減56.4公里，下降0.04%；二級公路里程由3.18萬公里減少到3.16萬公里，凈減180.1公里，下降0.6%；獨立橋梁隧道里程基本保持不變，為793.3公里。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費公路逐步有序取消收費，全國收費公路結構進一步優化。

2.投資。與2013年相比，全國收費公路累計建設投資總額由54431.8億元增加到61449.0億元，凈增7017.2億元，增長12.9%。其中，高速公路累計建設投資總額由49067.3億元增加到55410.7億元，凈增6343.4億元，增長12.9%。

3.債務。與2013年相比，全國收費公路累計債務性資金投入由37555.5億元增加到42652.0億元，凈增5096.5億元，增長13.6%。其中，高速公路的累計債務性資金投入由34168.7億元增加到38847.9億元，凈增4679.2億元，增長13.7%。

4.債務余額。與2013年相比，全國收費公路債務余額由34308.2億元增加到38451.4億元，凈增4143.2億元，增長12.1%。其中，高速公路債務余額由31285.9億元增加到35208.8億元，凈增3922.9億元，增長12.5%。

（二）收入支出情況。

1.收入情況。與2013年相比，全國收費公路車輛通行費總收入由3652.2億元增加到3916.0億元，凈增263.8億元，增長7.2%。其中，高速公路由3315.6億元增加到3549.4億元，凈增233.8億元，增長7.0%。

2.支出情況。與2013年相比，全國收費公路支出總額由4312.8億元增加到5487.1億元，凈增1174.3億元，增長27.2%。其中，還本付息支出由3147.5億元增加到4207.7億元，凈增1060.2億元，增長33.7%；養護經費支出由390.4億元增加到469.2億元，凈增78.8億元，增長20.2%；運營管理支出由457.3億元增加到534.0億元，凈增76.7億元，增長16.8%；稅費支出由213.5億元增加到249.5億元，凈增36億元，增長16.9%；其他費用支出由104.1億元減少到26.7億元，凈減77.4億元，下降74.4%。

2014年全國收費公路收支平衡結果為-1571.1億元。與2011年至2013年（收支對比結果依次為：-323億元、-566億元和-661億元）相比，收支缺口進一步擴大。

但是在這里需要特別說明的是，我國收費公路債務風險仍處于總體可控狀態。一是，2014年底的38451.4億元債務余額與42652.0億元累計初始債務相比，減少了4200.6億元，償還了9.85%，說明收費公路整體上債務仍在繼續有效償還。二是，2014年通行費收入3916億元，在扣除必要的養護、運營、稅費、其他支出后，剩下可用于償債的資金為2636.6億元，大于2014年2101.1億元的還息支出，還可以償還本金535.5億元，說明收費公路整體上具有足夠的還息能力，債務風險可控。

從長遠看，待大規模建設高峰過去，建設規模會降下來，路網趨于穩定和完善，每年增加的債務也會隨之降低，通行費收入會隨著交通量的增長而增加，收費公路的償債能力將不斷增強，屆時債務規模會逐步下降，收支趨于平衡，直到償還全部債務。